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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府： 

　　根據(jù)《福建省財政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于提前下達2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的通知》（閩財農(nóng)指〔2023〕119號）以及《福建省財政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于下達2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的通知》（閩財農(nóng)指〔2024〕38號）文件精神，經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《尤溪縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

　　尤溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局   尤溪縣財政局 

　　2024年8月22日 

　　尤溪縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案 

　　一、基本情況 

　　尤溪縣地處閩中，全境面積3463平方公里，自然概貌為“八山一水一分田”，全縣農(nóng)戶數(shù)達82262戶，戶均承包地面積約4.97畝，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，尤溪縣圍繞水稻、蔬菜、茶葉、水果、食用菌、油茶、林竹等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值94.29億元，其中農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值53億元，全縣糧食播種面積33.81萬畝，產(chǎn)量13.74萬噸；食用菌產(chǎn)量5.94萬噸；茶葉產(chǎn)量1.60萬噸；水果產(chǎn)量13.02萬噸。縣委縣政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，出臺一系列的政策措施，著重培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，聚焦糧食作物和關鍵環(huán)節(jié)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務方式，著力打造丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務樣板。2023年我縣社會化服務項目實施主體有36家，發(fā)放社會化服務補助資金160萬元，糧食服務面積達62219.15畝。我縣社會化服務發(fā)展較充分，取得了實效，承擔該項目的優(yōu)勢明顯。 

　　二、項目目標 

　　2024年省下達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積4.25萬畝，扶持資金280萬元。通過項目的實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程或關鍵環(huán)節(jié)的托管服務，解決小農(nóng)戶面臨的生產(chǎn)經(jīng)營難題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。 

　　三、項目實施內(nèi)容 

　　（一）聚焦糧食作物和關鍵環(huán)節(jié) 

　　為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和服務水平，全面提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力，重點圍繞水稻糧食作物（含制種）生產(chǎn)的耕、種、收；黑木耳菌包生產(chǎn)等托管服務環(huán)節(jié)進行補助和推廣試點茶、果、油茶、花椒等特色經(jīng)濟作物的無人機植保；服務主體流轉(zhuǎn)土地由本主體經(jīng)營的不列入補助范圍。 

　　（二）推廣生產(chǎn)托管服務方式 

　　項目以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進社會化服務，發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。結合我縣社會化服務組織較為成熟且專業(yè)，但農(nóng)村青壯年勞動力大批外流、農(nóng)戶小而分散的實際情況，支持推廣水稻糧食作物（含制種）生產(chǎn)的機插、機耕、機收；黑木耳生產(chǎn)的拌料、裝袋、滅菌和推廣試點茶、果、油茶、花椒等特色經(jīng)濟作物的無人機植保等環(huán)節(jié)進行補助，凸顯托管經(jīng)營增效優(yōu)勢，切實解決“種不了地、種不好地”等問題。要在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位的前提下，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮居間服務功能，引導組織農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、收等生產(chǎn)托管服務；對于耕地細碎化嚴重，拋荒地較多的地方，可以由村集體統(tǒng)籌使用土地，引入社會資本、政府扶持等資金，開展土地整治整合后統(tǒng)一由服務組織托管或流轉(zhuǎn)整理后再統(tǒng)一托管的方式。 

　　（三）擇優(yōu)遴選服務主體 

　　本項目所稱的服務主體是指能夠為小農(nóng)戶等提供有效穩(wěn)定托管服務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)公司、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等組織。采用公開擇優(yōu)的方式，選擇縣域內(nèi)外的服務主體承擔項目任務，單環(huán)節(jié)數(shù)量不少于3家。 

　　服務主體應具備以下條件：1.內(nèi)部管理制度健全，財務管理較規(guī)范，能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管；2.應有一定服務經(jīng)驗；3.擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械設備及其他能力；4.在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質(zhì)量和價格方面受到農(nóng)戶的認可和好評；5.對糧食（含制種）開展社會化服務的農(nóng)機具必須安裝列入省購機補貼名錄的農(nóng)業(yè)用北斗終端。黑木耳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務年托管能力達20萬袋以上。推廣試點茶、果、油茶、花椒等特色經(jīng)濟作物開展無人機植保的服務主體必須擁有可作業(yè)的植保無人機3臺及以上（每臺均要有作業(yè)面積）。 

　　（四）優(yōu)化補助標準、方式 

　　1.補助標準：服務對象以小農(nóng)戶為主（為農(nóng)戶開展社會服務的都認定為小農(nóng)戶），用于支持服務小農(nóng)戶的補助資金占比高于項目總補助資金的60%。財政補助占服務價格比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過130元。糧食作物（含制種）生產(chǎn)的機插補助不超過40元/畝、機耕補助不超過30元/畝、機收不超過30元/畝；推廣試點茶、果、油茶、花椒等特色經(jīng)濟作物的無人機植保的補助不超過15元/畝.次（補助款直接補助給服務主體，服務主體要為服務對象提供免費服務）；黑木耳拌料、裝袋、滅菌補助不超過0.3元/袋。 

　　為規(guī)模經(jīng)營主體（為經(jīng)營主體開展服務的都認定為規(guī)模經(jīng)營主體）服務的，財政補助占服務價格的比例不超過30%，糧食作物（含制種）生產(chǎn)的機插補助不超過30元/畝、機耕補助不超過25元/畝、機收不超過25元/畝；推廣試點茶、果、油茶、花椒等特色經(jīng)濟作物的無人機植保的補助不超過12元/畝.次（補助款直接補助給服務主體，服務主體要為服務對象提供免費服務或降低服務價格）；黑木耳拌料、裝袋、滅菌補助不超過0.25元/袋。服務項目補助金額對接受服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體享受項目補助資金上限為25萬元，超過25萬元的按25萬元給予補助。 

　　2.補助方式：按照先服務后補助方式，根據(jù)服務合同實際作業(yè)量對服務主體和小農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營主體進行補助。 

　　為小農(nóng)戶服務的補助款的60％通過“一卡通”方式撥付給被服務的農(nóng)戶，另外40%撥付給服務主體；為規(guī)模經(jīng)營主體服務的補助款的70%通過“一卡通”方式撥付給被服務的規(guī)模經(jīng)營主體，另外30%撥付給服務主體。 

　　四、項目實施流程 

　　服務主體必須向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局提出申請（附件1），經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局批準同意后方可開展相關社會化服務，必須與服務對象簽訂服務合同（附件2），并附服務對象“一卡通”復印件。今年1月1日以來已經(jīng)簽訂托管服務合同并實際發(fā)生的作業(yè)量均可納入補助范圍。農(nóng)機具必須安裝列入福建省購機補貼目錄農(nóng)業(yè)用北斗終端，以系統(tǒng)導出作業(yè)軌跡和系統(tǒng)定位面積和無人機系統(tǒng)導出的作業(yè)數(shù)據(jù)為準。 

　　1.當季服務完成后，服務主體如實填寫服務情況表（附件3）和服務資金申請明細表（附件4），并附服務合同，合同中未體現(xiàn)準確面積的應補服務對象承諾書（附件5）、農(nóng)業(yè)用北斗終端及植保無人機導出的作業(yè)軌跡圖、服務主體承諾書（附件6），及時提交服務主體所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展綜合服務中心。服務主體須對服務情況的真實性負責。 

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展綜合服務中心要根據(jù)系統(tǒng)作業(yè)導出數(shù)據(jù)認真組織核查，及時組織村級公示，負責將經(jīng)公示無異議后的服務情況表、服務資金申請明細表、服務合同（服務對象承諾書）、村公示圖片、農(nóng)業(yè)終端作業(yè)軌跡和系統(tǒng)定位面積、服務主體承諾書等上報項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對核查結果負責。 

　　3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務中心、食用菌站等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料予以復核，重點對服務合同或系統(tǒng)導出作業(yè)軌跡定位面積和承諾書等相關材料進行核實。對有安裝農(nóng)業(yè)用北斗終端的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有對終端數(shù)據(jù)進行核查的和縣、鄉(xiāng)組織有關人員到現(xiàn)場進行菌棒清點的不再進行電話抽查；核查后的服務完成量、補助金額經(jīng)縣人民政府網(wǎng)公示無異議后，填寫補助資金結算表（附件7）報送縣財政局。財政資金糧食類補助原則上不超過120萬元，食用菌類補助原則上不超過160萬元。 

　　4.縣財政局及時對服務主體和服務對象進行補助結算。 

　　五、保障措施 

　　（一）強化組織領導。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作納入糧食安全黨政同責考核內(nèi)容，有涉及糧食（含制種）等生產(chǎn)社會化服務項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強組織領導，把工作分解到人，明確工作職責，確保按時完成項目任務。 

　　（二）強化工作指導。涉及項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織各方資源，加強經(jīng)管、財政、農(nóng)技等部門的協(xié)作配合，強化工作職能，切實做好管理和指導。指導服務主體按照規(guī)范的服務流程和操作規(guī)程，分類建立服務臺賬和檔案。加強對社會化服務主體履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務質(zhì)量的重要標準，對于群眾普遍反映服務質(zhì)量差、不按合同履約的要及時取消其服務資格。 

　　（三）加強宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視相關政策的宣傳、解釋工作，利用農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳方式，小視頻、一封信、村廣播、村務公開欄等方式讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作普及到每家每戶，大力營造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務。要幫農(nóng)民算清托管賬，讓農(nóng)民認知和接受托管經(jīng)營模式，及時總結典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范引領作用，努力營造促進高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。 

　　（四）嚴格資金管理。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強資金監(jiān)管，掌握工作進度和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”。執(zhí)行項目資金支付程序，需提供公示資料，經(jīng)會議審定無誤后進行撥付。對騙取套取、擠占挪用項目資金的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，要依法依規(guī)嚴以查處，一律清出服務主體名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔項目任務資格。 

　　附件：1.尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體登記申請表 

　　2.尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務作業(yè)合同 

　　3尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務情況表 

　　4尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務資金申請明細表 

　　5.尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務對象承諾書 

　　6.尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體承諾書 

　　7.尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務作業(yè)補助資金結算表 

　　8.2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目抽查服務情況記錄表 

　　9.2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目業(yè)務指導小組