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　　尤溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

　　第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　(2016年1月20日縣十六屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn))

　　

　　目  錄

　　前  言 4

　　一    把握戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)尤溪發(fā)展再上新臺(tái)階 5

　　（一）  “十二五”時(shí)期取得重大成就 5

　　（二）  發(fā)展環(huán)境 9

　　（三）  指導(dǎo)方針 14

　　二    加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系 19

　　（一）  突出主體功能區(qū)定位，做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè) 20

　　（二）  推動(dòng)新型工業(yè)化，提升第二產(chǎn)業(yè) 22

　　（三）  培育新型業(yè)態(tài)，做大第三產(chǎn)業(yè) 27

　　三    實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 32

　　（一）  全面提升自主創(chuàng)新能力 32

　　（二）  推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 33

　　（三）  健全激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制 33

　　（四）  強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng) 34

　　四    深化交流合作，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì) 34

　　（一）  提升對(duì)外開放水平 35

　　（二）  轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式 36

　　（三）  主動(dòng)對(duì)接“兩區(qū)”建設(shè) 36

　　（四）  深化閩臺(tái)交流合作 37

　　（五）  密切與周邊地區(qū)合作 38

　　五　  完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展支撐保障 38

　　（一）  構(gòu)建綜合交通網(wǎng) 38

　　（二）  強(qiáng)化水電保障 39

　　（三）  提升城鄉(xiāng)綜合承載能力 40

　　六    積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 40

　　（一）  提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量 41

　　（二）  加快發(fā)展中心城區(qū) 41

　　（三）  大力推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 42

　　（四）  全力打造美麗鄉(xiāng)村 43

　　七　  注重綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 44

　　（一）  全面優(yōu)化國土空間開發(fā)利用 44

　　（二）  聚焦“低碳經(jīng)濟(jì)”模式 44

　　（三）  全面加強(qiáng)環(huán)境綜合整治 45

　　八　  改善民生保障，形成均衡包容新局面 46

　　（一）  加快發(fā)展教育事業(yè) 46

　　（二）  大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè) 47

　　（三）  健全社會(huì)保障體系 47

　　（四）  大力加強(qiáng)公共安全建設(shè) 48 

　　（五）  積極擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè) 48                                                                              

　　九　  繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)縣 49

　　（一）  大力弘揚(yáng)朱子文化 49

　　（二）  健全公共文化服務(wù)體系 50

　　（三）  促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展 50

　　（四）  創(chuàng)新文化體制機(jī)制 51

　　（五）  弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀 51

　　十    創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放全面改革新紅利 52

　　（一）  全面深化林權(quán)制度改革 52

　　（二）  深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 53

　　（三）  推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革 53

　　（四）  深入推進(jìn)行政體制改革 53

　　十一　全面推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治尤溪 54

　　（一）  推進(jìn)依法行政 54

　　（二）  嚴(yán)格公正司法 55

　　（三）  強(qiáng)化社會(huì)治理 56

　　十二　規(guī)劃實(shí)施與保障措施 57

　　（一）  完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 57

　　（二）  強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐 58

　　（三）  健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系 58　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　前  言

　　在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局背景下，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、落實(shí)新要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，在全市、全省發(fā)展大局中展示特色、體現(xiàn)作為意義重大。

　　本規(guī)劃以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委、市委、縣委重大戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，根據(jù)縣委十二屆十次全會(huì)審議通過的《中共尤溪縣委關(guān)于制定尤溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)行編制，主要明確今后五年尤溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、制訂實(shí)施各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　一、把握戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)尤溪發(fā)展再上新臺(tái)階

　　“十三五”時(shí)期，將實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，應(yīng)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，開啟加快發(fā)展新征程。

　　（一）“十二五”時(shí)期取得重大成就。“十二五”時(shí)期是尤溪發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇并取得重大發(fā)展成就的五年。在黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省委、市委決策部署，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，突出“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，明確提出“工業(yè)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、開放尤溪、幸福尤溪”發(fā)展任務(wù)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，加快推動(dòng)尤溪科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年全縣生產(chǎn)總值完成188.09億元，年均增長(zhǎng)12.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值5.3萬元，年均增長(zhǎng)14.0%；完成公共財(cái)政總收入10.09億元，年均增長(zhǎng)10.3%，其中地方公共財(cái)政收入7.34億元，年均增長(zhǎng)15.9%;完成固定資產(chǎn)投資192.54億元，年均增長(zhǎng)24.0%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.3∶43.4∶31.3。 

　　——產(chǎn)業(yè)支撐作用持續(xù)提升。2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值270.09億元，比“十一五”期末翻1.5番，年均增長(zhǎng)18.5%。加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，紡織服裝、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工等傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值224.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值83.2%；機(jī)械裝備、醫(yī)藥制品等新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.42億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值9.4%。加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開發(fā)，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城西園、城南園、洋中園開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，為新一輪發(fā)展創(chuàng)建了良好的投資平臺(tái)。

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。“十二五”期間完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資865億元，建成或基本建成了廈沙高速尤溪段、向莆鐵路尤溪段、興頭水庫、尤溪流域梅仙段防洪工程、閩中綜合市場(chǎng)、順源紡織、祥云銀耳、中翔納米氧化鋅、德為、鑫森、隆源混紡紗等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及保障房、安居房、學(xué)校、醫(yī)院等重大項(xiàng)目，有力推動(dòng)了尤溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程日新月異。按照“東擴(kuò)、西連、南拓、美中心”的城市發(fā)展規(guī)劃，不斷完善城鎮(zhèn)功能和提升城鎮(zhèn)品位,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“水東新城”拔地而起，西迎賓大道、閩中物流園、火車站廣場(chǎng)綜合體全面建成并投入使用，城西新城建設(shè)面貌煥然一新，城區(qū)面積由“十一五”的13.13平方公里擴(kuò)大到“十二五”14.6平方公里。紫陽公園、朱熹公園、湯川俠天下、九阜山風(fēng)景區(qū)、閩湖水上樂園、洋中桂峰古民居、聯(lián)合梯田、中仙銀杏林等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)進(jìn)一步開發(fā)，洋中、坂面、西城等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鎮(zhèn)化水平由“十一五”期末的36.8%提高到2015年的46%。

　　——改革開放步伐全面加快。全面推進(jìn)財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、收入分配、行政管理和社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，并把深化改革開放與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，持續(xù)實(shí)施“三個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制，努力拓展招商引資領(lǐng)域和渠道，對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作取得成效。2012年全縣外貿(mào)出口首次突破一億美元大關(guān)，2015年全縣外貿(mào)出口達(dá)17675萬美元，年均增長(zhǎng)33.0%；實(shí)際利用外資達(dá)1537萬美元。

　　——社會(huì)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持“三年三個(gè)三千萬”的教育投入，學(xué)校的面貌發(fā)生了巨大改變，辦學(xué)條件日趨完善，中小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過省政府“雙高普九”和“義務(wù)教育基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收。縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、西城衛(wèi)生院相繼整體搬遷使用，縣醫(yī)院外科綜合大樓即將完工，鄉(xiāng)村一體化管理格局基本形成。文化、體育、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)水平和覆蓋面進(jìn)一步提高。

　　——人民生活水平明顯提高。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26498元，年均增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入13213元，2013－2015年均增長(zhǎng)10.6%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)進(jìn)入快車道，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)收入同步增長(zhǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全縣。扎實(shí)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作試點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

　　——生態(tài)環(huán)境治理有效改善。著力打造閩中最美生態(tài)文化名城目標(biāo)，全力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高污染防治水平，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利通過省級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，214個(gè)村通過市級(jí)以上生態(tài)村考核驗(yàn)收。18個(gè)集中式飲用水源地全部通過109項(xiàng)全指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到二類水標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)大氣可吸入微粒年日均值、二氧化硫日均值、二氧化氮日均值均符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全面整治礦產(chǎn)業(yè)，對(duì)鉛鋅業(yè)實(shí)行“休克療法”，工業(yè)生產(chǎn)逐步由重工業(yè)向輕工業(yè)、資源經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　專欄1：“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況

分類	序號(hào)	指 標(biāo) 名 稱	2010年	規(guī)劃目標(biāo)		實(shí)現(xiàn)情況
				2015年	年均增長(zhǎng)或提高(%)	2015年		年均增長(zhǎng)或提高(%)
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	99.95	210	12以上	188.09		12.3
	2	人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）	2.75	4.5	11以上	5.3		14.0
	3	公共財(cái)政總收入(億元)	6.19	13	15	10.09		10.3 22
	4	地方公共財(cái)政收入(億元)	3.52	8	18	7.34		15.9
	5	固定資產(chǎn)投資(億元)	65.77	180	18	192.54		24.0
	6	社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元)	21.7	42	16	40.14		15.1
	7	外貿(mào)出口總額(億美元)	0.4255	0.685	10	1.7675		33.0
	8	實(shí)際利用外資(億美元、驗(yàn)資口徑)	0.1009	0.3		0.1537
	9	三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）	31.4: 38.6 :30	20∶45∶35		25.3∶43.4∶31.3
	10	城鎮(zhèn)化率(%)	36.8	每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上		46
民 生 發(fā) 展 展	11	年末總?cè)丝冢ㄈf人）	35.2	35.3	7.5‰以內(nèi)	35.5		0.2
	12	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)	2.74	3.5以內(nèi)		2.24
	13	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)	0.33	五年累計(jì)1.25		〔1.3〕
	14	城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）	2.45	3.0	4	3.05		4.5
	15	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)	15787	26600	11	26498		11.9
	16	農(nóng)村居民人均可支配收入(元)		12000	11	13213		10.6
	17	城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）	100	100		99
	18	城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%)	60	90		90
	19	城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套）	0.11	完成市下達(dá)任務(wù)		0.52	30.4
	20	每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）	2.9	3.2		3.95	6.4
	21	每千人醫(yī)生數(shù)（人）	1	1.5		1.5	8.4
科 教 發(fā) 展	22	財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重（%）	19	21	0.4	28		8
	23	九年義務(wù)教育鞏固率（%）	97	98		98.1
	24	新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）	11	13.3	0.46年	13.78		0.55
	25	高中階段教育毛入學(xué)率（%）	85	90	1	94.2		2.1
	26	研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重(%)	0.2	0.7	0.1	0.3		0.09
	27	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)	2.6	5	0.48	4.7		0.46
可 持 續(xù) 發(fā) 展	28	耕地保有量（萬畝）	42.05	42.3		42.3
	29	非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%）	7	7.5	0.1	7.5		0.1
	30	單位GDP二氧化碳排放降低（%）		完成市下達(dá)任務(wù)		完成市下達(dá)任務(wù)
	31	單位GDP能源消耗降低（%）		完成市下達(dá)任務(wù)		完成市下達(dá)任務(wù)
	32	主要污染物排放減少（%）		完成市下達(dá)任務(wù)		完成市下達(dá)任務(wù)
	33	森林蓄積量（億立方米）	0.16	0.18	0.62	0.21		5.6
	34	森林覆蓋率（%）	72.8	73.1		73.6

　　注“〔〕”為五年累計(jì)數(shù)。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，但形勢(shì)總體上利大于弊。

　　1.發(fā)展機(jī)遇：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放。近幾年中國進(jìn)一步融入全球，參與并部分主導(dǎo)國際事務(wù)。2010年中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體、2013年成為全球第一的貨物出口國家、2014年成為全球第一的吸引外資國家，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位不斷提高。2014年APEC期間中國提出建設(shè)“亞太自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略和成立400億美元的絲路基金，2015年成立“亞投行”并完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判和RECP談判，2016年中國主導(dǎo)G20會(huì)議，等等，中國積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理，逐步在國際舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音。提出“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，得到周邊國家的大力支持；推進(jìn)中國高鐵、先進(jìn)制造業(yè)、高端裝備“走出去”，推進(jìn)人民幣國際化，等等，這些戰(zhàn)略對(duì)未來五年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的國際外部環(huán)境。

　　科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快。當(dāng)前3D打印、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)顯出不窮，特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深入融合與創(chuàng)新，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成全新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式，一些新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)初現(xiàn)端倪，通過扶持、培育有望成為未來五年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國版的“工業(yè)4.0”—中國制造2025，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對(duì)尤溪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供新的機(jī)遇，站在互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口上，尤溪的經(jīng)濟(jì)有望“飛”起來。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”和智能制造，對(duì)尤溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都大有益處。

　　中央對(duì)福建的支持“給力”。中央出臺(tái)了支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等一系列政策，確立福建作為全國第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，對(duì)我省融入國際市場(chǎng)、加強(qiáng)與臺(tái)灣和東盟的合作都提供了重要機(jī)遇，將對(duì)未來五年福建的發(fā)展注入新的動(dòng)力。“習(xí)馬會(huì)”后，兩岸和平發(fā)展的形勢(shì)向好。尤溪要抓住國家支持福建加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，用足用好用活中央支持福建的一系列政策，更加積極主動(dòng)作為。

　　各級(jí)政府支持尤溪的政策效應(yīng)疊加。我縣列入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，被列為全國林地“占補(bǔ)平衡”試點(diǎn)縣、國家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣、全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“洋中鎮(zhèn)級(jí)小城市建設(shè)”、“中國革基布名城”、全國商品糧基地縣、全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣等，并取消GDP考核，這些政策相互疊加，形成我縣科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。并且，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革上升為國家戰(zhàn)略，將有利于我縣充分發(fā)揮生態(tài)、資源和文化等方面比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)省會(huì)城市“后花園”和休閑度假勝地。加之高鐵、高速公路以及三明機(jī)場(chǎng)的開通，形成了立體便捷交通網(wǎng)絡(luò)，使尤溪融入沿海經(jīng)濟(jì)圈。

　　2.面臨挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟(jì)放緩還將持續(xù)。經(jīng)過2008年金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家開始“去杠桿化”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸，美國通過“再工業(yè)化”戰(zhàn)略聚焦先進(jìn)制造業(yè)以及實(shí)施3輪的貨幣量化寬松政策，至2014年底美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到近6年的最好水平，美元復(fù)蘇成為強(qiáng)勢(shì)貨幣，美國經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)和“難民潮”，國際金融危機(jī)影響和地緣政治動(dòng)蕩仍將持續(xù)。由于世界經(jīng)濟(jì)仍不景氣，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦有可能會(huì)進(jìn)一步加劇，出口將放緩，進(jìn)入低速增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家推行的“再工業(yè)化”政策，會(huì)使部分產(chǎn)業(yè)回流發(fā)達(dá)國家或進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到東南亞經(jīng)濟(jì)更落后的國家，中國企業(yè)亦面臨東南亞更低勞動(dòng)力成本的國家的競(jìng)爭(zhēng)。國際資本從中國流出，進(jìn)一步跨國轉(zhuǎn)移將成為可能。而且，各國為了刺激經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)相推出貨幣量化寬松政策，大打“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”，爭(zhēng)相貨幣貶值，剛通過的TPP協(xié)議，弱化了中國產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，外需擴(kuò)展空間受到進(jìn)一步擠壓，依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　    中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。最近幾年，在全球金融危機(jī)引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)放緩大背景下，受國際市場(chǎng)需求萎縮的影響，中國的出口越來越困難。發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”政策的推行，吸引海外制造業(yè)回歸母國，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。而且勞動(dòng)力、土地、資源等傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低，人口紅利逐步弱化，人口老齡化提前到來，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)增速從原先的10%以上降到目前的7%左右，“十三五”將低于7%，進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的“新常態(tài)”。與此同時(shí)，投資乏力，企業(yè)產(chǎn)能過剩、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新能力不足、盈利水平低、缺乏品牌等問題日益突出，部分企業(yè)破產(chǎn)或業(yè)務(wù)放緩，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成、新的支柱產(chǎn)業(yè)尚未有效培育，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“迷失期”，因此，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、尋找新的發(fā)展動(dòng)力十分迫切。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。未來五年也是矛盾凸顯期、改革攻堅(jiān)期，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前我縣的一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)放緩跡象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力顯現(xiàn)。一些行業(yè)企業(yè)效益下滑、資金周轉(zhuǎn)困難，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，停產(chǎn)、倒閉企業(yè)數(shù)量增多。隨著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的放緩，地方財(cái)政收支缺口愈來愈大。政府負(fù)債率逐年提高，風(fēng)險(xiǎn)和隱患加大。同時(shí)，外部影響加深。基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，使得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”將更加明顯。隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，我縣被列入限制開發(fā)區(qū)域,又是全省23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一,發(fā)展工業(yè)的難度加大。

　　發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，我縣加快發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)新興基地面臨節(jié)能減排目標(biāo)的瓶頸制約。當(dāng)前突出問題是一產(chǎn)比重較高，在二產(chǎn)持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)受結(jié)構(gòu)、規(guī)模的影響，雖然增速在加快，但三產(chǎn)比重難以提升。2011年至2013年，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，其中2011年高18.7個(gè)百分點(diǎn)，2012年高18.3個(gè)百分點(diǎn)，2013年高9.0個(gè)百分點(diǎn)，僅2014年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度0.9個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)總量不斷擴(kuò)張，在調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)比重的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重提升空間受阻，2014年三產(chǎn)比重比“十一五”期末下滑1.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨新的要求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。

　　總的來看，雖然世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整之中，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，但是，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)和改革紅利不斷釋放，我縣的發(fā)展前景依然廣闊。我們要主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，搶抓重大歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),在新的歷史起點(diǎn)上促進(jìn)尤溪發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　（三） 指導(dǎo)方針

　　今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展原則，明確“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和基本要求。

　　1. 指導(dǎo)思想：

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。按照省委省政府和市委市政府決策部署，牢牢把握中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大機(jī)遇，突出“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，圍繞打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海西綠色產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、海內(nèi)外朱子文化融合區(qū)、省會(huì)中心城市后花園，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新貢獻(xiàn)。

　　2.基本要求：

　　——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新創(chuàng)造上，把戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要抓手放在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，用創(chuàng)新的方式和手段提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造尤溪產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、城鄉(xiāng)與區(qū)域、發(fā)展與環(huán)保等重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)，推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保文明生活方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，打造山清水秀、美麗生態(tài)、宜居宜業(yè)的優(yōu)美尤溪，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　——堅(jiān)持深化改革，開放發(fā)展。以更大的智慧、更強(qiáng)的力度、更快的步伐深化各領(lǐng)域改革，理順發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口均衡、引進(jìn)來與走出去并重、引資與引技引智并舉，對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相互促進(jìn)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　——堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，努力營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。提升社會(huì)綜合治理水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

　　3.發(fā)展定位：

　　——國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，鼓勵(lì)示范區(qū)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新的生機(jī)和活力。

　　——海西綠色產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。發(fā)揮海外鄉(xiāng)親、僑胞的作用，主動(dòng)與“海絲”沿線國家和地區(qū)對(duì)接，以拓展紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)等環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)。加強(qiáng)投資管理體制、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務(wù)等方面創(chuàng)新，力爭(zhēng)在投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、文化交流、交易市場(chǎng)、互動(dòng)平臺(tái)等領(lǐng)域取得合作走在前面。

　　——海內(nèi)外朱子文化融合區(qū)。把朱子文化作為我縣加強(qiáng)文化建設(shè)的“第一品牌”和“重要抓手”，從建設(shè)“美麗尤溪”中的高屋建瓴思維與戰(zhàn)略，打造“朱子文化”品牌，提升朱子文化在國際國內(nèi)的影響力，把尤溪建成最具特色、最具影響的閩臺(tái)朱子文化融合區(qū)。

　　——海西中心城市后花園。依靠旅游載體作用，充分發(fā)揮朱子文化、源頭活水、優(yōu)美生態(tài)、清新空氣、民俗古村、綠色食材、湖光山色、七彩梯田、秀峰幽谷等資源特色，提高服務(wù)水平，打好朱子牌、生態(tài)牌、閩中牌、民俗牌和文化牌，主推休閑游、度假游、養(yǎng)生游，成為福州、廈門、泉州等城市客源“5+2”休閑模式的旅游勝地、副食品供應(yīng)基地。

　　4.主要目標(biāo)

　　力爭(zhēng)到2020年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)優(yōu)于全市平均水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

　　——綜合實(shí)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快，高于全省全市平均水平增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%左右，力爭(zhēng)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)296億元，城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入分別突破4萬元、2萬元，在“十三五”時(shí)期內(nèi)，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量效益明顯增強(qiáng)。

　　——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。進(jìn)一步拓展城區(qū)構(gòu)架，不斷加強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，有序推進(jìn)洋中“小城市”建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)一體化邁上新臺(tái)階，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%左右。

　　——改革開放全面推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，若干領(lǐng)域走在全市、全省乃至全國前列。不斷拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度深度，不斷提升利用外資和出口貿(mào)易規(guī)模效益。加強(qiáng)尤臺(tái)文化交流、經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步發(fā)揮朱子文化品牌作用。

　　——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)。進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，持續(xù)提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，基本建立有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策體系，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，到2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)10％左右。

　　——生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。不斷加大節(jié)能減排力度，大幅提升資源能源利用效率、污染防治能力，進(jìn)一步推廣綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和節(jié)約健康環(huán)保文明生活方式，完善生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，森林覆蓋率保持在73.5%以上。

　　——人民生活持續(xù)改善。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)水平明顯提升。人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民主法制更加健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　專欄2：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

分 類	序 號(hào)	指 標(biāo) 名 稱	2015年	2020年 目標(biāo)	年均增長(zhǎng)（%）	指標(biāo) 屬性
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	188.09	296	9.5	預(yù)期性
	2	人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）	5.3	7.69	9以上	預(yù)期性
	3	公共財(cái)政總收入(億元)	10.09	11.7	3	預(yù)期性
	4	地方公共財(cái)政收入(億元)	7.34	8.51	3	預(yù)期性
	5	固定資產(chǎn)投資(億元)	192.54	420	16.9	預(yù)期性
	6	社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）	40.14	64.65	10	預(yù)期性
	7	外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元）	1.77	2.85	10	預(yù)期性
	8	實(shí)際利用外資驗(yàn)資口徑（億美元）	0.1537	0.25	10	預(yù)期性
	9	三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）	25.3∶43.4∶31.3	18：45：37		預(yù)期性
	10	服務(wù)業(yè)增加值比重（%）	31.3	37	〔5.7〕	預(yù)期性
	11	城鎮(zhèn)化率(%)	46	51	〔5.0〕	預(yù)期性
	12	互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）	22	25.6	〔3.6〕	預(yù)期性
民 生 保障	13	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)	26498	43654	10.5	預(yù)期性
	14	農(nóng)村居民人均可支配收入(元)	13213	22770	11.5	預(yù)期性
	15	全體居民人均可支配收入(元)	18132	30691	11.1	預(yù)期性
	16	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)	2.24	3.5以內(nèi)		預(yù)期性
	17	新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）	13.78	14	0.4	預(yù)期性
	18	城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套）	0.52	完成市下達(dá)任務(wù)		約束性
	19	農(nóng)村安全飲用水普及率（%）	98.6	100	〔1.4〕	約束性
	20	年末總?cè)丝冢ㄈf人）	35.5	38.43	16‰	約束性
科技創(chuàng)新	21	科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）		50		預(yù)期性
	22	R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重(%)	0.3	0.8	〔0.5〕	預(yù)期性
生態(tài)文明	23	耕地保有量（萬畝）	42.3	42.3	持平	約束性
	24	萬元GDP用水量（立方米）		比2015年下降20%		約束性
	25	單位GDP能源消耗降低（%）	〔19〕	控制在市下達(dá) 指標(biāo)內(nèi)		約束性
	26	單位GDP二氧化碳排放降低（%）	〔20〕	控制在市下達(dá) 指標(biāo)內(nèi)		約束性
	27	森林蓄積量（億立方米）	0.21	0.23	1.8	約束性
	28	森林覆蓋率（%）	73.6	73.7	〔0.1〕	約束性
	29	森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值（萬億元）	0.17	0.17	持平	約束性
	30	城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)比例（%）	100	100	持平	約束性
	31	主要流域Ⅰ～Ⅲ水質(zhì)比例（%）	98	100	〔2〕	約束性

　　注“〔〕”為五年累計(jì)數(shù)。

　　二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系

　　按照一產(chǎn)接“二”連“三”、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、三產(chǎn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，以旅游、電子商務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、食品加工、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物及生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)。努力使尤溪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)、從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)、從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　（一）突出主體功能區(qū)定位，做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)

　　以被福建省劃定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造智慧農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理、設(shè)施裝備、科技創(chuàng)新和質(zhì)量安全“五大體系”，努力建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年比增2.5％左右。

　　1.加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成以優(yōu)質(zhì)水稻和果、茶、菌、油料等為重點(diǎn)的綠色食品主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)水稻育種基地、金柑特色產(chǎn)業(yè)基地、油茶集中產(chǎn)區(qū)、茶葉專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力推進(jìn)金柑、食用菌、綠竹、茶葉、水稻、油茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品（含蔬菜）、花卉等種植基地化，農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工品牌化。加強(qiáng)食品深加工，著力推進(jìn)沈郎食用油茶粕深加工、海亮有機(jī)食品、祥云生物銀耳飲料、熟客食品醬腌菜、佳樂多蜜餞、光華百斯特肉制品等項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立具有尤溪特色的綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)基地。做好“中國金柑之鄉(xiāng)”、“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國綠竹之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”等品牌和食品ＱＳ認(rèn)證及國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的宣傳、推介及應(yīng)用工作，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高產(chǎn)品附加值。

　　2.著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、園區(qū)化。重點(diǎn)推進(jìn)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。通過與高校、科研院所合作，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目、成果優(yōu)先在園區(qū)研究、示范和應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將生態(tài)觀光旅游與山地生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，以特色農(nóng)林產(chǎn)品、特色食物、特色餐飲文化，為游客提供休閑度假、住宿、餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)服務(wù)。

　　3.強(qiáng)力打造“智慧農(nóng)業(yè)”。加強(qiáng)農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快自動(dòng)化、智能化技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)應(yīng)用，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程托管或主要環(huán)節(jié)托管，提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化程度。運(yùn)用云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)由智能自動(dòng)化控制系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)、遠(yuǎn)程信息服務(wù)綜合展現(xiàn)系統(tǒng)三部分組成的全縣智慧農(nóng)業(yè)綜合管理平臺(tái)，強(qiáng)力打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”打造農(nóng)村電商營銷網(wǎng)絡(luò)，利用福建“村淘”第一縣品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)線上線下銷售互動(dòng)，打造“一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)”的樣板。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具的推廣，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

　　4.完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，推廣“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的生產(chǎn)模式，加強(qiáng)“農(nóng)超對(duì)接”，提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)化程度。增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)合理分工、共生共贏。

　　5.拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，力爭(zhēng)農(nóng)村居民可支配收入接近城鎮(zhèn)居民。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，增加生產(chǎn)性收入；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，拓展延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游和休閑功能，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加經(jīng)營性收入；保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，努力增加財(cái)產(chǎn)性收入；統(tǒng)籌涉農(nóng)投資和項(xiàng)目安排，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向“三農(nóng)”，完善利益補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、價(jià)格支持政策措施，增加轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。

　　（二）推動(dòng)新型工業(yè)化，提升第二產(chǎn)業(yè)

　　按照“做優(yōu)平臺(tái)、做長(zhǎng)鏈條、做大總量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施技術(shù)革新和品牌打造“雙輪驅(qū)動(dòng)”，抓龍頭、鑄鏈條、促集聚，形成專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈配套、企業(yè)群集聚，做到“速度與效益相統(tǒng)一，節(jié)能與環(huán)保相并重，上游與下游產(chǎn)業(yè)配套”，建成紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元，年遞增10 %以上，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到460億元，年遞增10 %以上，扶持培育2-3家上市公司。

　　1.做長(zhǎng)鏈條，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。以體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是做大紡織業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)舉措，對(duì)紡織企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)與新設(shè)備引進(jìn)、人才引進(jìn)等進(jìn)行專項(xiàng)扶持，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。做響中國革基布名城品牌，促使紡織產(chǎn)業(yè)向龍頭集聚、鏈條延長(zhǎng)、產(chǎn)品高端化方向發(fā)展，形成“紡紗－織布－染整－服裝（涂層）”、“聚合切片－大化纖長(zhǎng)絲－經(jīng)編服裝面料－染整－高檔面料”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)紡織業(yè)的逆勢(shì)走強(qiáng)。至2020年，力爭(zhēng)紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。二是整合礦產(chǎn)業(yè)。依托福建金東礦業(yè)股份有限公司擴(kuò)建“年產(chǎn)15萬噸鋅冶煉”項(xiàng)目，建設(shè)鉛鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。加強(qiáng)與省能源集團(tuán)的合作，盡快啟動(dòng)劍溪煤礦建設(shè)。礦產(chǎn)開發(fā)要以資源節(jié)約、環(huán)境友好型為原則，打造礦洞旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)鋅蓄電池企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成環(huán)保、安全、可持續(xù)發(fā)展的格局。至2020年，力爭(zhēng)礦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破20億元。三是延伸林產(chǎn)業(yè)。依托科技進(jìn)步，重點(diǎn)促進(jìn)林產(chǎn)企業(yè)加工終端產(chǎn)品，加快推進(jìn)木業(yè)改造傳統(tǒng)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，著手引進(jìn)重組竹材產(chǎn)品、自動(dòng)控溫技術(shù)生產(chǎn)竹碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)培育瑞森、佳藝等竹木創(chuàng)意企業(yè)，融入朱子等文化元素，提高附加值。大力實(shí)施松油醇深度加工系列產(chǎn)品及日用化工生產(chǎn)項(xiàng)目。至2020年，力爭(zhēng)林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破80億元。

　　2.激活存量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真實(shí)施《中國制造2025》行動(dòng)計(jì)劃、進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見、“智能制造九條”和“雙創(chuàng)十條”等文件的政策措施，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換工”；促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩端攀升；提升質(zhì)量品牌，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，淘汰落后產(chǎn)能和簡(jiǎn)單粗放加工，向3.0、4.0方向發(fā)展。一是廣范圍改造存量，要以先進(jìn)技術(shù)工藝和裝備為支撐，以信息化應(yīng)用為手段，突出抓好紡織、林產(chǎn)、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新一輪技術(shù)改造，紡織業(yè)重點(diǎn)發(fā)展功能性纖維、高端面料、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品等，抓好德為、鑫森、順源、隆源、華泰、鴻日等技改擴(kuò)建項(xiàng)目的建成投產(chǎn)；林產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)自動(dòng)化等方面技術(shù)改造，抓好百營木業(yè)、榕森木業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)；礦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以鉛鋅行業(yè)綜合整治為突破口，抓好金東礦業(yè)龍頭企業(yè)的整治、整合。二是全方位智能制造，要緊抓信息化與工業(yè)化融合機(jī)遇，重點(diǎn)抓好德為、鑫森、隆源、百營、金東、海翔、福磁等33家智能制造骨干企業(yè)的示范效應(yīng)，推進(jìn)以裝備升級(jí)為載體的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變；全面開展以“機(jī)器換工”為核心的智能化、數(shù)控化生產(chǎn)線改造，促進(jìn)智能制造發(fā)展，圍繞“尤溪縣<中國制造2025>行動(dòng)方案”，突出抓好德為聚纖、鑫森合纖、隆源紡織等115個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)，力爭(zhēng)每年實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目70項(xiàng)，完成投資100億元以上。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的新環(huán)境，落實(shí)智能制造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、雙創(chuàng)等政策，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。開展“扶助小微企業(yè)”和“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)各類融資租賃公司對(duì)“機(jī)器換工”、“數(shù)控一代”等企業(yè)集中開展智能裝備融資租賃業(yè)務(wù)；支持成長(zhǎng)性企業(yè)在“新三板”和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，扶持智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解融資難題。建立“校企聯(lián)合培養(yǎng)”工程，深化與中國紡織科學(xué)研究院、東華大學(xué)、武漢紡織大學(xué)等科研院校的合作，引進(jìn)紡織專業(yè)人才。

　　3.做大增量，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化。一要高占位做大增量。要優(yōu)選大項(xiàng)目好項(xiàng)目，圍繞機(jī)械制造、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、食品藥品等產(chǎn)業(yè)策劃生成一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化民企對(duì)接，力爭(zhēng)每年策劃項(xiàng)目15個(gè)、簽約合同投資額50億元以上；圍繞省屬企業(yè)市場(chǎng)布點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套以及省屬企業(yè)投資方向策劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年策劃項(xiàng)目5個(gè)、簽約項(xiàng)目2個(gè)以上。二要發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)。新能源：主要有鋅蓄電池、湯川風(fēng)電、光伏發(fā)電、海西天然氣管網(wǎng)等；食品加工：主要有原色純香、億源、佳樂多等；新材料：德為差別化和博大、樂友管業(yè)等；節(jié)能環(huán)保：主要有田伯、中節(jié)能等；生物及生物醫(yī)藥：主要有瑞雪生物化妝品、葉之霖生物技術(shù)、仙錦藥業(yè)等。

　　4.升級(jí)擴(kuò)容，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。打造特色產(chǎn)業(yè)園，把城西園、城南園規(guī)劃建設(shè)成承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)園，將洋中園納入尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體布局，擴(kuò)大園區(qū)管理權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)“一站式辦公”，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”服務(wù)，積極為企業(yè)出謀劃策，為企業(yè)解決問題。

　　按照“建設(shè)一個(gè)園區(qū)就是建設(shè)一個(gè)城市”的理念，加快園區(qū)供水、供電、供氣和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成連接縣城的快速公路，縮小與主城區(qū)的距離。抓好生活區(qū)住房建設(shè)，建設(shè)好中小學(xué)、醫(yī)院和相關(guān)生活性服務(wù)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)。積極引入園區(qū)運(yùn)營商、園區(qū)服務(wù)商，參與園區(qū)管理。適時(shí)發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)做加法。

　　城西園要以輕紡、食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，要培育產(chǎn)品品牌，向價(jià)值鏈的高端攀升。要堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推動(dòng)隆源紡織多品種纖維混紡紗、順源高品質(zhì)紗線、鴻日針紡布、華泰布業(yè)和正泉布業(yè)彈力布等項(xiàng)目建設(shè)；引導(dǎo)上下游企業(yè)集聚，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展。

　　城南園規(guī)劃建設(shè)以輕紡高新、高端裝備機(jī)械、光電高新為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技孵化、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、工業(yè)旅游等為一體的高新產(chǎn)業(yè)園。輕紡高新產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)德為聚纖、德坤織染、鑫森合纖科技等特大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)與其相配套的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加速染整企業(yè)申報(bào)立項(xiàng)開工建設(shè)步伐。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)和光電高新產(chǎn)業(yè)，以通耐合金、晟榮機(jī)械等大型企業(yè)為龍頭，吸引福州、泉州、廈門等沿海企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)尤溪機(jī)械、光電企業(yè)集聚入園。

　　（三）培育新型業(yè)態(tài)，做大第三產(chǎn)業(yè)

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繁榮發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展民生服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的比重，把旅游和電子商務(wù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)110億元以上，占GDP比重37%左右。每年新增重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和限上企業(yè)5家以上，到2020年服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超億元的6家以上。

　　1. 加快發(fā)展特色旅游業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)接待游客280萬人次，旅游收入達(dá)到16億元，旅游業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上。重點(diǎn)以朱熹誕生地為核心，創(chuàng)建朱熹誕生地、俠天下、桂峰、九阜山、聯(lián)合梯田五個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)，努力提升朱熹誕生地為國家5A級(jí)景區(qū)。引進(jìn)旅游行業(yè)龍頭企業(yè),一攬子推進(jìn)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、營銷，做好縣域旅游總體規(guī)劃修編工作，重點(diǎn)突破精品景區(qū)，專業(yè)促銷美麗尤溪，促進(jìn)縣域全境旅游快速發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)土自然風(fēng)貌和地域文化特色保護(hù)，積極創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以“文化+生態(tài)+特色村落”為核心，突出各鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的特色，將古銀杏林、半山村、北宅園、百桂山莊、百竹園、茶葉園、油茶園、土堡群落等景點(diǎn)串珠成鏈，形成主題突出、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。打造多條精品旅游線路，依托福銀高速公路沿線的湯川、洋中、西濱、聯(lián)合東北旅游帶線路，逐步延伸至朱熹誕生地、九阜山等縣域中心旅游線路，最后形成涵蓋閩湖、臺(tái)溪茶園、土堡群等全縣性精品旅游線路。大力發(fā)展智慧旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、民宿體驗(yàn)、休閑度假、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光休閑度假多元化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)莊旅游項(xiàng)目30個(gè)以上，10個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村休閑集鎮(zhèn)、15個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村。建設(shè)旅游集散中心、度假酒店、特色小吃與購物步行街等旅游配套設(shè)施，完善旅游六要素，真正建成“我家在景區(qū)”的省會(huì)中心城市后花園。

　　2.大力發(fā)展電子商務(wù)。抓住尤溪列入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和阿里巴巴“千縣萬村淘寶計(jì)劃”落戶尤溪的契機(jī)，把“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建成電子商務(wù)的網(wǎng)下店。積極引導(dǎo)尤溪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“觸網(wǎng)”，培訓(xùn)一批懂電商、善推廣的新型農(nóng)民，擴(kuò)大尤溪茶葉、食用菌、金柑等特色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售比例。推動(dòng)尤溪農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融入互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)建本地“網(wǎng)絡(luò)名優(yōu)特品牌”，在重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域如紡織行業(yè)扶持具有示范效應(yīng)的垂直細(xì)分電商平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)O2O、B2C營銷，培育一批知名網(wǎng)商品牌、互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)及電商上市公司，形成電商產(chǎn)業(yè)集群，建成省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。以阿里巴巴“村淘”項(xiàng)目為龍頭，引進(jìn)更多國內(nèi)知名電商企業(yè)在尤溪集聚，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；爭(zhēng)取設(shè)立跨境電商園，引導(dǎo)企業(yè)從事跨境電子商務(wù)，開拓國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)。加大電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)發(fā)展“創(chuàng)客空間”，每年安排專項(xiàng)扶持資金，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國家發(fā)改委重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的盤子和福建省電商示范企業(yè)。力爭(zhēng)2020年發(fā)展規(guī)上電子商務(wù)貿(mào)易企業(yè)10家以上，電子商務(wù)交易年均增長(zhǎng)保持在20%以上。

　　3.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流和一級(jí)專業(yè)市場(chǎng)布局，推進(jìn)物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等現(xiàn)代物流設(shè)施體系建設(shè)，形成閩中商貿(mào)物流中心的重要支撐，打造“尤溪物流總部經(jīng)濟(jì)”。到2020年，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值超過16億元，占GDP的比重超過5%。依托現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以閩中現(xiàn)代物流園為中心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展福銀、廈沙、莆炎高速沿線兩翼物資集散次中心，培育電子、家電、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等一批專業(yè)物流基地，把尤溪打造成為連接沿海輻射內(nèi)陸的重要物流樞紐。策劃引進(jìn)更多生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)物質(zhì)、產(chǎn)成品、半成品倉儲(chǔ)配送、汽車銷售4S店等現(xiàn)代大型物流企業(yè)入駐尤溪。做強(qiáng)做優(yōu)閩中現(xiàn)代物流園，形成功能齊全的閩中最大現(xiàn)代物流綜合體。提高物流專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化水平，推動(dòng)電子商務(wù)與物流業(yè)融合發(fā)展，提升兄弟物流、火車站物流中心、中仙貨運(yùn)站等物流配送能力，突破物流快遞和電商的融合發(fā)展，形成電商和物流產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性快遞分撥中心。改革農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，加強(qiáng)銷售組織和信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全縣影響大以及價(jià)值量高、生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　4.繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)經(jīng)營業(yè)態(tài)、流通方式、組織形式創(chuàng)新，推動(dòng)形成大型商業(yè)綜合體、社區(qū)便利店等梯次商業(yè)格局。大力發(fā)展倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、連鎖經(jīng)營、物流配送、大型購物中心、便利店等新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，引進(jìn)知名企業(yè)建設(shè)大型購物廣場(chǎng)，努力建成商貿(mào)服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)極。推動(dòng)各類商貿(mào)企業(yè)區(qū)域性總部落戶尤溪，2020年全縣要建成商圈 3個(gè)，其中，零售額達(dá)到 1億級(jí)商圈 2個(gè)。加強(qiáng)商業(yè)特色街建設(shè)，重點(diǎn)在水東新區(qū)、縣城中心地段建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，在水東、三奎以及西城翠云園等片區(qū)建設(shè)金融、保險(xiǎn)服務(wù)中心。依托特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源，培育壯大特色農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，抓緊建設(shè)茶葉、食用菌、佛手瓜、筍竹等專業(yè)市場(chǎng)，以提高尤溪農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過政府提供補(bǔ)貼對(duì)縣城中心區(qū)老舊樓宇進(jìn)行大修改造，對(duì)樓宇外立面、功能、結(jié)構(gòu)、停車場(chǎng)進(jìn)行改造更新，讓老舊商務(wù)樓宇煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，建設(shè)“宋城”一條街和尤溪小吃一條街。注重通過創(chuàng)新供給激活消費(fèi)需求，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，大力實(shí)施養(yǎng)老健康、信息、住房、旅游、節(jié)能環(huán)保、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，使其成為拉動(dòng)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。主動(dòng)承接沿海的養(yǎng)老、休閑、教育、衛(wèi)生等功能疏解，把沿海的服務(wù)需求變成尤溪的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做大尤溪的第三產(chǎn)業(yè)。

　　5.培育推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。加快三網(wǎng)融合、電子商務(wù)、電子政務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高信息化水平。尤溪要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)，切入新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。加快推進(jìn)實(shí)施“寬帶尤溪”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大信息消費(fèi)空間，培育信息服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化為一體的智慧城市。以物聯(lián)網(wǎng)等為技術(shù)基礎(chǔ)，整合、開發(fā)新的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式，利用物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)企業(yè)智能化生產(chǎn)，并推廣到居家安防、政府服務(wù)、城市管理、交通監(jiān)控、物流配送等領(lǐng)域。前瞻性預(yù)測(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突破口和戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快建設(shè)云計(jì)算創(chuàng)新成長(zhǎng)型基地，重點(diǎn)培育發(fā)展云計(jì)算數(shù)據(jù)中心應(yīng)用服務(wù)，積極培育大數(shù)據(jù)處理、節(jié)能環(huán)保、教育培訓(xùn)、智能物流產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　6. 積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化。建立縣級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，加強(qiáng)住房公積金資金和信息安全監(jiān)管。加強(qiáng)保障性住房管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，支持合理自住需求，抑制投資投機(jī)性購房需求。主動(dòng)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化帶來的空間、產(chǎn)業(yè)和人口的集聚趨勢(shì)，增加普通住房和非住宅的旅游、商務(wù)、休閑等項(xiàng)目用地，保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模和速度，適時(shí)推出房貸“公轉(zhuǎn)商”業(yè)務(wù)，穩(wěn)定有效供給；推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的安居工程建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)保障性住房常住人口覆蓋率達(dá)25%以上。加快埔頭工業(yè)區(qū)搬遷改造，實(shí)施“退二進(jìn)三”，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造；實(shí)施水南片區(qū)棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃，到2020年全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。通過廉租房、公租房、租賃補(bǔ)貼等多種形式改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件，逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵(lì)探索園區(qū)企業(yè)出資、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織代建，按企業(yè)投資比例分配的公共租賃住房投資模式。

　　7. 創(chuàng)新推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)。推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開發(fā)信貸業(yè)務(wù)新品種，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的支持力度，力爭(zhēng)每年新增貸款達(dá)15%以上；加快地方金融創(chuàng)新發(fā)展，支持尤溪農(nóng)村信用社上市融資，支持做大做強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)到基層設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)民間資本參股設(shè)立本土金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善征信體系建設(shè)，依法打擊各類非法金融活動(dòng)，維持良好的金融秩序。強(qiáng)化政府對(duì)金融工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)同業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　以創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、民生重大需求、可持續(xù)發(fā)展難題，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。

　　（一）全面提升自主創(chuàng)新能力

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，推動(dòng)紡織、食品、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)“機(jī)器換工”；引進(jìn)國內(nèi)外高等院校、科研院所、大型企業(yè)在我縣設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)接省虛擬研究院，加快轉(zhuǎn)化高新技術(shù)、智能制造等項(xiàng)目成果；依托福建省機(jī)械科學(xué)研究院、福建省機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國汽車工程技術(shù)研究中心，以及相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐，聯(lián)合創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，培育一批科技型、高新技術(shù)型和創(chuàng)新型企業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所構(gòu)建創(chuàng)新利益共同體，通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，共同開展共性技術(shù)攻關(guān)。

　　（二）推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

　　用大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建為突破口，助推民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為動(dòng)力，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項(xiàng)目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持有機(jī)結(jié)合起來。通過實(shí)施“訂單式”服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決困難和問題。每年新增創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地1個(gè)，縣財(cái)政每年支持高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。建設(shè)縣級(jí)服務(wù)示范平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。出臺(tái)促進(jìn)“創(chuàng)客”發(fā)展的規(guī)劃及政策，布點(diǎn)尤溪“創(chuàng)客空間”，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（三）健全激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

　　支持企業(yè)為主承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化與推廣的新機(jī)制。設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制。完善科技資源開放共享機(jī)制，充分利用科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放共享其自有科研設(shè)施，促進(jìn)利用財(cái)政資金購置科學(xué)儀器向社會(huì)開放。實(shí)施專利提升計(jì)劃，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制。支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，在政府采購中加大對(duì)中小微科技型企業(yè)的支持力度。

　　（四）強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)

　　深化實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，堅(jiān)持引進(jìn)急需緊缺人才與用好本土人才并重，通過引進(jìn)一批高層次人才、扶持一批領(lǐng)軍人才、激勵(lì)一批優(yōu)秀人才，打造閩中人才聚集區(qū)。充分發(fā)揮博士工作站、碩士工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地聚才育才作用，培養(yǎng)一批科研團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才。推進(jìn)尤溪職業(yè)中專學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)模式，支持開展現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，開發(fā)利用農(nóng)村人才資源。深化人才體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的重要作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)用人主體在人才流動(dòng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面大膽探索創(chuàng)新，吸引和留住更多優(yōu)秀人才在我縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　四、深化交流合作，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)

　　積極融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化閩臺(tái)交流合作，密切與周邊地區(qū)合作，打造對(duì)外開放升級(jí)版。

　　（一）提升對(duì)外開放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”、“引進(jìn)來”相結(jié)合，全面提升對(duì)外開放的水平。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)出口合作，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化竹木制品出口，繼續(xù)保持竹木制品在我縣的出口龍頭大戶和主力軍作用，努力提高自主品牌、核心技術(shù)和高附加值的產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等新產(chǎn)品出口比重，提高中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)能力。圍繞我縣已形成的產(chǎn)業(yè)，利用其品牌、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，采用園區(qū)集中式推介、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，有針對(duì)性地引進(jìn)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚相關(guān)企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。增加機(jī)械制造、商貿(mào)物流、休閑旅游等領(lǐng)域及物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的利用外資力度。盯住央企、跨國公司和國內(nèi)民營大企業(yè)投資方向，抓好“三維”對(duì)接工作，積極參加省、市組織的招商推介活動(dòng)，用好“6.18”、“9?8”等招商平臺(tái)，對(duì)外和對(duì)內(nèi)招商并舉，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、以商招商，廣泛承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶尤溪。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)港澳、臺(tái)灣的招商引資力度，積極吸引東盟國家的企業(yè)投資。加強(qiáng)招商“選資”，提高引資的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提高利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，吸引與其相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)來尤溪投資，實(shí)現(xiàn)“以外引外”。進(jìn)一步優(yōu)化投資軟、硬環(huán)境，創(chuàng)新外商投資管理體制，推進(jìn)外商投資企業(yè)審批便利化，切實(shí)為外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成有吸引力、有親和力、有創(chuàng)造力、有生產(chǎn)力的營商環(huán)境。

　　（二）轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。落實(shí)好省里出臺(tái)的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)接大單、接長(zhǎng)單，防范和應(yīng)對(duì)外貿(mào)摩擦。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有外向型企業(yè)技術(shù)升級(jí)和高端延展，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，培育品牌，向高技術(shù)、高附加值的價(jià)值鏈高端攀升，培育出口新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)尤溪外貿(mào)出口從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)市場(chǎng)多元化，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在擴(kuò)大對(duì)歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口的同時(shí)，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場(chǎng)。精心組織企業(yè)參加廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)等一批境內(nèi)外展會(huì)，形成投資貿(mào)易相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。充分利用香港、澳門國際資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在金融、貿(mào)易、科技、文化、旅游等交流合作。推進(jìn)外貿(mào)模式改革，由線下傳統(tǒng)外貿(mào)模式轉(zhuǎn)向線上線下交易融合發(fā)展模式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)用好電商平臺(tái)，展銷尤溪地方特色產(chǎn)品。壯大外貿(mào)主體，支持潔梅、紅樹林、長(zhǎng)盛、百營等重點(diǎn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助未獲權(quán)企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)有進(jìn)出口資質(zhì)而無實(shí)績(jī)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易；動(dòng)員華姿服飾、普利制衣、閩泰鞋業(yè)等出口企業(yè)由原來委托代理出口轉(zhuǎn)自營出口，擴(kuò)大出口總額。充分利用國家擴(kuò)大進(jìn)口優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進(jìn)口。進(jìn)一步降低物流成本，加強(qiáng)與海關(guān)溝通，爭(zhēng)取早日設(shè)立公共保稅倉庫，提高通關(guān)效率。

　　（三）主動(dòng)對(duì)接“兩區(qū)”建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、重大合作平臺(tái)項(xiàng)目，爭(zhēng)取促進(jìn)投資貿(mào)易便利化政策在我縣復(fù)制推廣。擴(kuò)大同“海絲”沿線國家的合作，積極吸引東盟國家的企業(yè)投資。將沿海港口的功能延伸到尤溪，采取海鐵聯(lián)運(yùn)方式，構(gòu)建連接沿海與中西部的重要樞紐和物資集散地。充分把握福建自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與福建三個(gè)自貿(mào)片區(qū)的協(xié)作，爭(zhēng)取福建自貿(mào)區(qū)溢出的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目到尤溪落地生根，在福州自貿(mào)園區(qū)開設(shè)尤溪特色產(chǎn)業(yè)Ｏ2Ｏ體驗(yàn)館，構(gòu)建區(qū)域分工產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大同“海絲”沿線國家的合作，以產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、特產(chǎn)等多面招商“引進(jìn)來”，重點(diǎn)引入產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、高附加值的大型外資企業(yè)。推動(dòng)尤溪優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)與扶持有實(shí)力的民營企業(yè)到境外辦廠，與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)勞動(dòng)力密集型的企業(yè)向沿線發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，參與“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作，推動(dòng)紡織服裝、林產(chǎn)、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口“一帶一路”國家，努力做到經(jīng)貿(mào)、文化、交流并行。

　　（四）深化閩臺(tái)交流合作。把握兩岸關(guān)系發(fā)展新變化，以共建平臺(tái)、共創(chuàng)品牌、共拓市場(chǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)閩臺(tái)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)深度合作。利用朱子文化加強(qiáng)對(duì)臺(tái)溝通聯(lián)系，推進(jìn)兩岸同歌（同唱朱子之歌）、兩岸同祭（同祭朱子誕生）、兩岸同習(xí)（同習(xí)朱子文化）、兩岸同游（同游朱子之路）、兩岸同結(jié)（同結(jié)友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校），借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，引入臺(tái)灣企業(yè)在茶葉、食用菌、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等方面進(jìn)行深度對(duì)接。落實(shí)對(duì)臺(tái)交流合作新要求新政策，擇機(jī)在尤溪建立臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或?qū)I(yè)的工業(yè)園區(qū)，謀劃承接臺(tái)灣精致高效農(nóng)業(yè)、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（五）密切與周邊地區(qū)合作。實(shí)施民資“回歸工程”，密切與異地尤溪商會(huì)聯(lián)系，通過網(wǎng)站、電話溝通等形式積極在會(huì)員企業(yè)、異地商會(huì)中宣傳回歸優(yōu)惠政策，組織并服務(wù)好異地商會(huì)等團(tuán)體或個(gè)人回鄉(xiāng)考察項(xiàng)目工作。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等引資引智機(jī)制。加強(qiáng)與福州、南平等周邊地區(qū)合作，打通連接周邊的交通通道，合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，探索建立產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)一批“飛地工業(yè)園”和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與海西城市群產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，尤其是加強(qiáng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作。將沿海港口的功能延伸到尤溪，采取海鐵聯(lián)運(yùn)方式，構(gòu)建連接沿海與中西部的重要樞紐和物資集散地。

　　五、完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展支撐保障

　　加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)完善、跨越發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　（一）構(gòu)建綜合交通網(wǎng)。對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，暢通內(nèi)外聯(lián)系，全面推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通，構(gòu)筑省會(huì)連接中部地區(qū)的重要大通道。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)和綜合運(yùn)輸管理有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步建成通道能力充分、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理、樞紐功能完善、客貨運(yùn)輸便捷、管理運(yùn)營高效的交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)在鐵路、高速公路、普通公路、水路聯(lián)運(yùn)中的“無縫隙銜接、零距離換乘”。加快農(nóng)村公路升級(jí)改造和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化水平。加快旅游交通建設(shè)，優(yōu)先做好通往九阜山、聯(lián)合梯田等重點(diǎn)旅游景區(qū)道路建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，開通3條以上開往重點(diǎn)景區(qū)旅游公交線路。 圍繞高速公路和鐵路建設(shè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好互通路網(wǎng)連接線，發(fā)揮兩大交通的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)廈沙高速、莆炎高速、延平至尤溪高速和橫五下村至玉池段、橫六中仙至坂面段、縱五西城至新陽段、聯(lián)三七尺至解建段國省干線建設(shè)，延伸臺(tái)溪至橫五線（新洋）段、洋中至橫五線（赤墓）段，中仙至華陽道路建設(shè)，完成尤溪西、坂面、中仙互通口及廈沙莆炎樞紐互通建設(shè)。加快廈沙高速出入口區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展物流倉儲(chǔ)基地，保稅倉庫。免費(fèi)WLAN網(wǎng)絡(luò)覆蓋高鐵站、汽車站、學(xué)校、醫(yī)院、黨政辦公大樓等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4A級(jí)以上景區(qū)、高速公路，高鐵以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4G通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　（二）強(qiáng)化水電保障。通過220kV城南（林坑）變、110kV興明二期、寶亭變二期等變電站建設(shè)，形成由兩座220kV 變電站為電源支撐點(diǎn)的環(huán)狀保障電網(wǎng)。實(shí)施閩江上游防洪工程（二期、三期）、全國中小河流治理重點(diǎn)縣、尤溪灌區(qū)節(jié)水配套改造等防洪排澇工程建設(shè)；全力推進(jìn)汶潭水利樞紐、萬里安全生態(tài)水系、中小型水庫除險(xiǎn)加固等水資源安全配置工程，著力加強(qiáng)興頭水庫水源地保護(hù)、水土流失綜合治理、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造及轉(zhuǎn)型等水生態(tài)安全工程建設(shè)。

　　（三）提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。用特許經(jīng)營權(quán)的方式引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、防澇和垃圾處理以及通信等設(shè)施建設(shè)，突出抓好棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊、城市綠道慢道和公共、貨運(yùn)、物流、集散停車場(chǎng)建設(shè)。在市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，綜合運(yùn)用PPP、BOT、TOT、PFI項(xiàng)目融資模式，減輕政府財(cái)政負(fù)債，降低社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)。升級(jí)數(shù)字大平臺(tái)，積極推進(jìn)智慧交通、智慧旅游、智慧城市云平臺(tái)、教育信息電子商務(wù)、平安尤溪建設(shè)。積極推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)通寬帶工程，全縣各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)，編制尤溪智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年），拓展和提升“數(shù)字尤溪”建設(shè)，加速網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和智慧化應(yīng)用，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，加快三網(wǎng)融合。加快天然氣管網(wǎng)和接收站項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。

　　六、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快構(gòu)建“三明、沙縣、尤溪”一體化的空間發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域性城市發(fā)展格局。重點(diǎn)是推進(jìn)縣城建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、人口集聚、商貿(mào)繁榮來吸引人才、集聚人氣。拓寬縣城主骨架，沿城南、城西兩翼延伸，推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。提高城鄉(xiāng)宜居建設(shè)水平，最終形成對(duì)福州等沿海人口的反磁力。

　　（一）提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量

　　提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，帶動(dòng)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)向中心城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。全面推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境更加便利，自然景觀和文化特色更加明顯，城市人性化、智能化管理更加突出的城鎮(zhèn)發(fā)展群落。嚴(yán)格城鄉(xiāng)土地管理，完善行政管理體制、財(cái)稅體制、城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，逐步營造城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂業(yè)的環(huán)境。

　　（二）加快發(fā)展中心城區(qū)

　　著重強(qiáng)化縣城建設(shè)和城市管理，以數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)“智慧縣城”建設(shè)，提升縣城承載能力和城市品位，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。以打造“朱子文化城”為城市規(guī)劃建設(shè)總體目標(biāo)，以“把城區(qū)建成景區(qū)、把節(jié)點(diǎn)造成景點(diǎn)”和“中心修古城、兩頭建新城”為理念，推進(jìn)古城修建和新城開發(fā)。

　　東城，抓住延平至尤溪高速公路和東城高速互通口的建設(shè)契機(jī)，以水東新城為依托，建設(shè)縣長(zhǎng)途汽車東站，加快三奎新城、埔頭片區(qū)、羅坑院片區(qū)以及通演片區(qū)、半山片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，把城南工業(yè)園打造成為集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技孵化、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、工業(yè)旅游等為一體的高新產(chǎn)業(yè)園，形成宜居宜業(yè)宜商的東城新城。

　　中心城，結(jié)合文公書院、朱熹誕生地、公山景區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，著力打造朱子文化城，適當(dāng)外遷部分公建設(shè)施，配套建設(shè)人防工程，梳理城市公共空間，建設(shè)城區(qū)“一河兩岸”濱水綠廊，提高城市景觀形象，完善各類旅游服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建朱熹誕生地5A旅游區(qū)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　西城，以廈沙高速公路、向莆鐵路和西城火車站為依托，加大西城路網(wǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建通暢的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)用地征遷和新村改建工作力度，加快推進(jìn)寶云園、錦云園、瑞云園、后洋、新聯(lián)和七尺片區(qū)開發(fā)，適時(shí)啟動(dòng)玉池片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)西城綜合發(fā)展。

　　（三）大力推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，以福銀高速、廈沙高速、尤溪河沿岸為主軸，建設(shè)“工”字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托福銀高速公路，打造洋中、西濱、尤溪口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；依托廈沙高速產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，規(guī)劃建設(shè)中仙、坂面、西城，使之成為聯(lián)接三明與泉州、廈門的黃金經(jīng)濟(jì)帶；縣城近郊梅仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出與縣城的銜接融合，為縣城向東拓展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)延伸留下空間。埔頭園要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停并轉(zhuǎn)一些企業(yè)，“退二進(jìn)三”，引導(dǎo)企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快土地收儲(chǔ)和城市居住生活服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。

　　堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展思路，鼓勵(lì)聯(lián)合、管前、八字橋、臺(tái)溪、湯川、溪尾、新陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。要利用現(xiàn)有金柑、優(yōu)質(zhì)稻米、反季節(jié)蔬菜、綠竹、油茶等豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，以特色農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，大規(guī)模成片種植，形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。

　　通過洋中鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、坂面鎮(zhèn)等省市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)全縣完善小城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)、綠化、路燈、雨水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。建立各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政府投入，加快教育、衛(wèi)生、科技、公共文化、公共體育服務(wù)體系建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品位、層次和承載力。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化保護(hù)相結(jié)合，搞好環(huán)境整治與保護(hù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型小城鎮(zhèn)。抓好洋中鎮(zhèn)省級(jí)綜合改革發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，推進(jìn)金融改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作，培育鎮(zhèn)級(jí)“小城市”。坂面鎮(zhèn)要依托廈沙高速公路互通口、閩湖國家水利風(fēng)景區(qū)、紡織工業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，改造提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。西城鎮(zhèn)要利用高鐵站和寶云物流園區(qū)，重點(diǎn)抓好閩中兄弟現(xiàn)代物流城項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)和完善“一港一店五大中心”建設(shè)，與沙縣“三明陸地港”聯(lián)動(dòng)，延伸發(fā)展保稅倉庫，壯大電子商務(wù)功能，發(fā)展跨境電商，吸引企業(yè)總部入駐，打造閩中的“物流中轉(zhuǎn)樞紐”。

　　（四）全力打造美麗鄉(xiāng)村

　　堅(jiān)持布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美“四美”要求，以“點(diǎn)、線、面”為著力點(diǎn)，全力打造美麗鄉(xiāng)村，治理規(guī)劃無序、環(huán)境“臟、亂、差”，配套完善村莊各項(xiàng)設(shè)施。抓好城關(guān)鎮(zhèn)下村村、梅仙鎮(zhèn)半山村、西城鎮(zhèn)后洋村等一批省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；打造一批以聯(lián)合洛梅小區(qū)、管前聚福小區(qū)、梅仙新城小區(qū)和溪尾欣陽小區(qū)為代表的省級(jí)優(yōu)秀住宅小區(qū)；抓好省級(jí)移民環(huán)境綜合整治示范村尤溪口鎮(zhèn)尤墩村和洋中鎮(zhèn)桂峰村、聯(lián)合鄉(xiāng)吉木村等10個(gè)“市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品”建設(shè)，積極打造20個(gè)縣級(jí)庫區(qū)美麗家園建設(shè)示范村、宜居宜業(yè)生態(tài)村、美麗和諧精品村，努力形成一村一韻、一村一景的建設(shè)格局。

　　七、注重綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快推進(jìn)南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革，著力構(gòu)建生態(tài)空間科學(xué)開發(fā)示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明交流知名平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　（一）全面優(yōu)化國土空間開發(fā)利用。落實(shí)國家和省主體功能規(guī)劃，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理確定三類空間比例，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、蓄積量“雙增”目標(biāo)；建立生態(tài)紅線管控制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度。建立生態(tài)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪打擊力度。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快要素、產(chǎn)業(yè)、人口集聚，打造高端產(chǎn)業(yè)及要素集聚平臺(tái)。

　　（二）聚焦“低碳經(jīng)濟(jì)”模式。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)。建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開展綠色評(píng)價(jià)。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，嚴(yán)格控制城市細(xì)微顆粒（PM2.5）等復(fù)合污染，確保全縣空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上。強(qiáng)化建筑節(jié)能、推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，堅(jiān)持公交優(yōu)先、強(qiáng)化商用和民用節(jié)能、實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加快傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等，發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”模式，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，在紡織、礦業(yè)、林產(chǎn)加工等行業(yè)，推廣電機(jī)變頻技術(shù)、鍋爐改造等技術(shù)，到2020年，每萬元GDP能耗控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

　　（三）全面加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)向莆鐵路和福銀高速、莆炎高速公路沿線兩側(cè)、尤溪河和青印溪兩岸、206和304省道沿線的村莊整治，扎實(shí)推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)。加大財(cái)政投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理，完善園區(qū)、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，確保流域水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。爭(zhēng)取梅仙鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)、管前鎮(zhèn)、新陽鎮(zhèn)、八字橋鄉(xiāng)和臺(tái)溪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施項(xiàng)目早日開工建設(shè)。到2020年，礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水零排放、鉛鋅金屬回收率達(dá)90%以上，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾利用；重點(diǎn)抓好造紙、印染、選礦、制革、化工等行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作，加快污染治理設(shè)施的維護(hù)和技術(shù)改造，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2020年通過清潔生產(chǎn)審核的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)50%以上。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重金屬污染防治和土壤污染修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)水環(huán)境治理，加大對(duì)河道采砂的整治力度，落實(shí)“河長(zhǎng)制”，通過教育，提升全民素質(zhì)，養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛環(huán)境的良好習(xí)慣，保護(hù)“母親河”，力爭(zhēng)全境水達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)。

　　八、改善民生保障，形成均衡包容新局面

　　緊盯人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、養(yǎng)老、公共安全等問題，打破城鄉(xiāng)區(qū)域分割，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

　　（一）加快發(fā)展教育事業(yè)。以創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣”為目標(biāo)，統(tǒng)籌各類教育發(fā)展，加快學(xué)校布局調(diào)整，三奎新城、西城新區(qū)等新區(qū)建設(shè)時(shí)，做到幼兒園、中小學(xué)等建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收和同步交付使用。加快文公書院、西城中心小學(xué)、東城小學(xué)二期工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女由公辦學(xué)校充分吸納，入學(xué)后與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等政策。持續(xù)增加教育投入，完善基本教育公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新增資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、公用經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、教師周轉(zhuǎn)房等資源配置均衡。普及高中階段教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)《福建省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017）》，提高學(xué)前教育辦學(xué)水平。加快發(fā)展職業(yè)教育，建成與產(chǎn)業(yè)相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)推動(dòng)特殊教育、終身教育發(fā)展。

　　（二）大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院人才、技術(shù)、重點(diǎn)專科能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)各醫(yī)院能夠承擔(dān)縣域居民常見病多發(fā)病診療、危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診的任務(wù)，使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。重點(diǎn)在西城等地新建1個(gè)二級(jí)專科醫(yī)院或民營醫(yī)院，在三奎新城新建社區(qū)服務(wù)中心。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)。

　　（三）健全社會(huì)保障體系。積極開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，參保率分別達(dá)95%、99.5%，著力提高失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，及時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇，全面提高保障水平。適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保所有符合條件的困難群眾生活都得到有效保障。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房、就業(yè)和法律援助等社會(huì)救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、住房難等難題。全面落實(shí)撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等政策規(guī)定，探索建立安置退役士兵保障體系。落實(shí)福建省三明國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，全面推行“348”精準(zhǔn)扶貧工作新機(jī)制，以 36個(gè)貧困村，4056戶貧困戶為工作重點(diǎn)，建立健全精準(zhǔn)扶貧到戶、到村、到鄉(xiāng)機(jī)制，探索建立“精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保基金+”立體扶貧、“三位一體”電商扶貧和“城鄉(xiāng)一體化”扶貧發(fā)展新機(jī)制，形成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與扶貧開發(fā)互促、互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。落實(shí)中央扶持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和老區(qū)跨越發(fā)展工程，增強(qiáng)造血功能。建好縣社會(huì)福利中心，穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村幸福院建設(shè)，為空巢、獨(dú)身老人和散居五保老人提供特色供養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)中高檔社會(huì)養(yǎng)老場(chǎng)所，滿足養(yǎng)老需求。做好殘疾人工作，建設(shè)福樂家園項(xiàng)目。

　　（四）大力加強(qiáng)公共安全建設(shè)。提高社會(huì)治安、公共氣象等公共安全保障和服務(wù)水平，進(jìn)一步完善公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，做好重癥精神病醫(yī)療康復(fù)工作，提升改造縣中醫(yī)院精神病專科或新建一所精神病專科醫(yī)院。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，努力壓降一般生產(chǎn)安全事故。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新修訂《食品安全法》相符合的食品藥品安全監(jiān)管體制和產(chǎn)品質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（五）積極擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，完善就業(yè)配套設(shè)施，落實(shí)困難群體就業(yè)援助工作，開展專業(yè)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，推動(dòng)65%左右的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，提供外來人口醫(yī)療、社保、子女入學(xué)等公共服務(wù)，積極推行農(nóng)村小額貸款，重點(diǎn)扶持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　九、繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)縣

　　大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，整合基層公共文化設(shè)施，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)向共建共享轉(zhuǎn)變、資源配置向科學(xué)高效轉(zhuǎn)變、運(yùn)行管理向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

　　（一）大力弘揚(yáng)朱子文化。密切與國內(nèi)外朱子文化研究機(jī)構(gòu)及社團(tuán)、朱熹后裔的合作交流。持續(xù)提升朱熹誕生地、南溪書院影響力，把朱子文化融入城市的規(guī)劃發(fā)展，推進(jìn)“一河兩岸”文化景觀帶建設(shè)，推動(dòng)“朱熹祭典”申報(bào)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立朱子文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，將朱子文化園申報(bào)海峽兩岸朱子文化交流中心，推進(jìn)南溪書院朱子文化研究與講學(xué)特色文化示范基地建設(shè)，建成朱子文化交流基地、祭拜中心、家風(fēng)教育中心、傳統(tǒng)文化傳承中心、會(huì)展中心。努力構(gòu)建“崇文重教、循理明義、經(jīng)貿(mào)繁榮、社會(huì)和諧”的朱子文化城。開設(shè)南溪書院學(xué)術(shù)獎(jiǎng)，廣泛傳播朱子文化，打響朱熹誕生地品牌。加強(qiáng)南芹小腔戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和開發(fā)利用，搶救保護(hù)一批獨(dú)具特色的傳統(tǒng)村落，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民間博物館，搶救挖掘民間美術(shù)、民間歌舞、民間小戲、民間曲藝、民間游藝等藝術(shù)資源。

　　（二）健全公共文化服務(wù)體系。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)各類公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放和經(jīng)營性文化活動(dòng)場(chǎng)所優(yōu)惠開放，增強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)能力，2020年實(shí)現(xiàn)全縣公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)100％覆蓋和創(chuàng)建省級(jí)宣傳思想文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)100%完成。增強(qiáng)公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，拓展以“城市下鄉(xiāng)服務(wù)、鄉(xiāng)村進(jìn)城展演”為主的流動(dòng)文化服務(wù)，常態(tài)化開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、群眾廣場(chǎng)文化、藝術(shù)扶貧、農(nóng)村電影放映、全民閱讀等文化惠民活動(dòng)。加大全省農(nóng)村宣傳思想文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，全面完成創(chuàng)建目標(biāo)，提升農(nóng)村宣傳思想文化的工作水平。提升公共文化服務(wù)效能，健全完善“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式，建設(shè)公共文化服務(wù)“半臺(tái)戲”工程，建設(shè)西城寶云園縣級(jí)體育中心、瑞云園縣級(jí)圖書館及展覽中心，逐步完善各個(gè)片區(qū)的文化活動(dòng)設(shè)施。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動(dòng)中心和校外體育活動(dòng)場(chǎng)所，大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)。加大對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，加強(qiáng)文化服務(wù)結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)公共文化服務(wù)互聯(lián)互通，建立群眾文化需求和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

　　 （三）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到全省平均水平。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、工藝美術(shù)、休閑體驗(yàn)、廣播影視、演出娛樂、網(wǎng)絡(luò)傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展文化旅游業(yè)。做大做強(qiáng)朱子文化旅游、生態(tài)文化旅游、民俗文化旅游、土堡文化旅游等，培育重點(diǎn)文化園區(qū)和骨干企業(yè)，推進(jìn)朱子文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力扶持引進(jìn)成長(zhǎng)型高端型企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，不斷推出融入尤溪元素的原創(chuàng)文化產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)一批特色文化村鎮(zhèn)。構(gòu)建文化市場(chǎng)體系，加快文化產(chǎn)品、文化生產(chǎn)要素和文化服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展文化市場(chǎng)中介組織，拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)。

　　（四）創(chuàng)新文化體制機(jī)制。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序和文化安全。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)臺(tái)、網(wǎng)等媒體資源整合，發(fā)展尤溪廣播電視臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，探索建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，搜集民意民情，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立以政府投資為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與的多元化公共文化服務(wù)體系投入機(jī)制，探索開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)和公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)。

　　（五）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“中國夢(mèng)”凝聚共識(shí)、匯聚力量，弘揚(yáng)“艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、鍥而不舍、敢為人先”新時(shí)期蘇區(qū)老區(qū)精神，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，爭(zhēng)取朱子文化園申報(bào)成為全國愛國主義教育基地，閩贛蘇維埃政府舊址申報(bào)成為省級(jí)愛國主義教育基地。培育傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)、校風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，在全社會(huì)形成共同價(jià)值追求。鞏固壯大主流思想輿論，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，做大做強(qiáng)尤溪新聞網(wǎng)、掌上尤溪、微尤溪等新媒體和微媒體，搶占輿論新陣地。弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，講好尤溪故事，傳好尤溪聲音，樹好尤溪形象。鞏固提升全國文化先進(jìn)縣和省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果，健全完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等各類創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)打響“滿意在尤溪”、“共建聯(lián)創(chuàng)”、“好人建設(shè)”等品牌，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國縣級(jí)文明城市。

　　十、創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放全面改革新紅利

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，著力理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，找準(zhǔn)改革突破口和著力點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)有尤溪特色的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面深化改革攻堅(jiān)突破，破除各方面體制機(jī)制障礙，最大程度地釋放改革紅利。

　　（一）全面深化林權(quán)制度改革。牢固樹立“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)”的理念，創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制，培育新型林業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織，推進(jìn)智慧林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建“三網(wǎng)一中心”森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升林業(yè)數(shù)據(jù)化、智能化管理水平。規(guī)范林權(quán)管理，建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估，創(chuàng)建林業(yè)金融產(chǎn)品，加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度，完善生態(tài)公益林管理機(jī)制，推進(jìn)商品林永續(xù)利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)林業(yè)基層和設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)各種資源向林業(yè)領(lǐng)域集聚，進(jìn)一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源利用效益。推進(jìn)南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革，建立完善并全面實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法。

　　（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第二輪改革，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的總體要求，突出醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，改革人事和薪酬分配制度，強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)，建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理和監(jiān)督責(zé)任，提升縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

　　（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面鋪開農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)管理平臺(tái)，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制、土地承包與流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，深入探索統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營模式，保障農(nóng)民長(zhǎng)期分享經(jīng)營增值收益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理，積極支持開展村級(jí)集體資產(chǎn)股份化改造，不斷加強(qiáng)各類幫扶資金、政府扶持資金的管理，確保資產(chǎn)、資金、資源安全和保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收得實(shí)惠。

　　（四）深入推進(jìn)行政體制改革。推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”管理方式，進(jìn)一步做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。深化審批制度改革，建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，建立招商項(xiàng)目負(fù)面清單制度，實(shí)行“非禁則入”；對(duì)新上項(xiàng)目的注冊(cè)、報(bào)建、開工等全流程的審批實(shí)行流程再造，全面精簡(jiǎn)審批程序，實(shí)施全過程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察，用簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力和釋放發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M(jìn)縣行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心上下聯(lián)動(dòng)作用，減少審批、簡(jiǎn)化手續(xù)，努力提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　十一、全面推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治尤溪

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，執(zhí)政能力和水平進(jìn)一步提升，司法公信力進(jìn)一步提高，公民學(xué)法遵法守法用法意識(shí)進(jìn)一步樹立，為尤溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

　　（一）推進(jìn)依法行政。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，合理劃分各級(jí)政府及其部門之間的事權(quán)和職責(zé)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公平、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進(jìn)依法決策，健全并落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序及重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)公共服務(wù)職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政審批和行政服務(wù)行為。推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格績(jī)效管理，提高行政效能，加大效能問責(zé)，著力解決群眾訴求，促進(jìn)依法行政。深化行政審批制度改革，健全“馬上就辦”工作機(jī)制，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村居便民代辦點(diǎn)建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與公正司法良性互動(dòng)機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的外部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力的制約，改進(jìn)政府層級(jí)監(jiān)督，健全“三責(zé)聯(lián)審”、行政復(fù)議和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，全面推進(jìn)“數(shù)字尤溪”建設(shè)和政務(wù)公開信息化。

　　（二）嚴(yán)格公正司法。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制，落實(shí)行政首長(zhǎng)依法出庭應(yīng)訴、自覺執(zhí)行法院生效裁判制度。落實(shí)法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等改革，完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。完善審判委員會(huì)工作機(jī)制和主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，庭審全程同步錄音錄像，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，完善生態(tài)環(huán)境資源案件審判機(jī)制。建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。堅(jiān)持陽光司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，保障律師各項(xiàng)訴訟權(quán)益，實(shí)行人民陪審員“倍增計(jì)劃”，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，落實(shí)案件評(píng)查、案件督辦、執(zhí)法檢查等制度。

　　（三）強(qiáng)化社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局。深入開展依法治縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)法治宣傳教育，創(chuàng)新載體，全面實(shí)施“七五”普法，引導(dǎo)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)城區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，推動(dòng)“智慧城市”發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)和公民道德建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)基層法治服務(wù)平臺(tái)和普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）“兩委”建設(shè)，健全和完善以“五民工作法”為重點(diǎn)的村級(jí)內(nèi)部制度，規(guī)范村（居）民主管理，不斷發(fā)展基層民主。推動(dòng)社會(huì)組織多元健康發(fā)展，加大政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益慈善活動(dòng)，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助機(jī)制，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。深化以“三化一龍頭”（立體化防控、多元化化解、網(wǎng)格化服務(wù)、落實(shí)綜治維穩(wěn)責(zé)任）為重點(diǎn)的平安尤溪建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定；完善“四四三”大調(diào)解模式，促進(jìn)三調(diào)聯(lián)動(dòng)、訴非互動(dòng)、五輪齊動(dòng)，依法化解矛盾糾紛；推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升社區(qū)自治功能。

　　十二、規(guī)劃實(shí)施與保障措施

　　本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要舉全縣之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　（一）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。一要明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好本規(guī)劃涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)和任務(wù)。在規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。二要加強(qiáng)銜接。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，抓好規(guī)劃創(chuàng)新，建立完善以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。三要統(tǒng)籌配套。用好用足國家和省、市在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備，堅(jiān)持短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，打好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資等政策組合拳，注重定向施策、精準(zhǔn)施策。四要強(qiáng)化保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。

　　（二）強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，進(jìn)一步集聚要素資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。一要謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)抓好重大項(xiàng)目對(duì)接。策劃儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又益長(zhǎng)遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。二要強(qiáng)化要素資源保障。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，拓寬民間投資渠道。三要提升項(xiàng)目管理水平。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全管理質(zhì)量監(jiān)管。全面推進(jìn)和諧征遷工作法，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　（三）健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系。完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，營造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論氛圍。一要完善考核制度。建立科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)不同資源稟賦、發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。二要強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。完善監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，要組織開展全面評(píng)估。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。三要鼓勵(lì)全民參與。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

　　“十三五”時(shí)期，我們要在中共尤溪縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以干一流事業(yè)、出一流主意、爭(zhēng)一流成績(jī)的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，組織實(shí)施好“十三五”規(guī)劃綱要。