尤溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

日期：2013-01-17 09:08 來源：尤溪縣發(fā)改局
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　　尤溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

　　第十二個五年規(guī)劃綱要

　　（2011年2月16日縣十五屆人大五次會議批準(zhǔn)）

　　目錄

　　前 言 4

　　一、把握海西建設(shè)機遇，開創(chuàng)尤溪跨越發(fā)展新局面 5

　　（一）“十一五”發(fā)展成就 5

　　（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境 8

　　（三）指導(dǎo)思想和基本要求 11

　　（四）發(fā)展目標(biāo) 13

　　二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 17

　　（一）大力發(fā)展特色種植業(yè) 17

　　（二）建設(shè)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 20

　　（三）發(fā)展現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè) 23

　　（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 24

　　（五）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 25

　　（六）積極拓寬農(nóng)民增收渠道 27

　　（七）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制 28

　　三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強工業(yè)經(jīng)濟(jì) 30

　　（一）做大做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 30

　　（二）推動重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 33

　　（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐 33

　　（四）加強技術(shù)創(chuàng)新工作 34

　　四、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用 34

　　（一）大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè) 35

　　（二）完善提升商貿(mào)流通業(yè) 35

　　（三）加快發(fā)展特色旅游業(yè) 36

　　（四）平穩(wěn)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 37

　　（五）穩(wěn)步發(fā)展新興服務(wù)業(yè) 38

　　五、落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長 39

　　（一）積極擴大和活躍消費需求 40

　　（二）強化投資的帶動作用 41

　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 43

　　（一）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 43

　　（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 45

　　七、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會 47

　　（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 47

　　（二）加大環(huán)境治理力度 49

　　（三）強化生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 50

　　（四）全面推進(jìn)節(jié)能減排 51

　　八、實施互利共贏戰(zhàn)略，提升對外開放水平 52

　　（一）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu) 53

　　（二）提高利用外資規(guī)模與水平 53

　　（三）積極實施“走出去”戰(zhàn)略 54

　　（四）加強橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合 54

　　九、大力發(fā)展文化體育事業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮 55

　　（一）提升精神文明創(chuàng)建水平 55

　　（二）繁榮發(fā)展文化事業(yè) 56

　　（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 57

　　（四）積極發(fā)展體育事業(yè) 59

　　十、致力改善民生民利，完善社會公共服務(wù)體系 60

　　（一）積極擴大和促進(jìn)就業(yè) 60

　　（二）努力完善社會保障體系 61

　　（三）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 63

　　（四）全面做好人口與計生工作 64

　　（五）大力發(fā)展社會福利事業(yè) 65

　　十一、實施科教興縣戰(zhàn)略，努力提高科技教育水平 67

　　（一）加快教育改革創(chuàng)新發(fā)展 67

　　（二）大力發(fā)展科技事業(yè) 70

　　（三）推進(jìn)人力資源建設(shè) 71

　　十二、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供社會發(fā)展重要保障 74

　　（一）加快交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 74

　　（二）加快電網(wǎng)綜合樞紐建設(shè) 76

　　（三）做好防災(zāi)減災(zāi)工程 76

　　十三、加強社會管理和民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展 78

　　（一）發(fā)展社會主義民主政治 78

　　（二）提高社會管理水平 80

　　（三）推進(jìn)“平安尤溪”建設(shè) 82

　　（四）加強公共安全體系建設(shè) 83

　　十四、加強組織管理，有效保障規(guī)劃實施 84

　　（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 85

　　（二）加強政策引導(dǎo) 86

　　（三）實施項目帶動 87

　　（四）健全規(guī)劃實施管理機制 89

　　前　　言

　　“十二五”時期是尤溪加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展、提前三年全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。科學(xué)合理編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對于積極適應(yīng)新變化、妥善應(yīng)對新挑戰(zhàn)、牢牢抓住新機遇、全面落實新要求，加速全縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展，實現(xiàn)“建設(shè)新型工業(yè)縣、打造朱子文化城、構(gòu)建和諧新農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。

　　《尤溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會和市委七屆九次全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神和《尤溪縣貫徹落實國務(wù)院和省市加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實施意見》，根據(jù)縣委十一屆九次全會議審議通過的《中共尤溪縣委關(guān)于制定尤溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，提出了“十二五”期間尤溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是政府依法履行職責(zé)、編制實施各類規(guī)劃、年度計劃和制定相關(guān)政策措施的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

　　一、把握海西建設(shè)機遇，開創(chuàng)尤溪跨越發(fā)展新局面

　　“十一五”時期是我縣發(fā)展史上不平凡的五年，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市一系列重大戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，主動對接三明區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我縣發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，縣委做出了推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大決策，尤溪迎來良好的發(fā)展時期。

　　（一）“十一五”發(fā)展成就

　　“十一五”期間，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神和省委、省政府、市委、市政府一系列重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害和國際金融危機的沖擊，大力實施“建設(shè)新型工業(yè)縣、打造朱子文化城、構(gòu)建和諧新農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，主動融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大局，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成就，綜合實力顯著提升，人民生活顯著改善，區(qū)域競爭力顯著提高，較好地完成了“十一五”確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　1、綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破100億元，達(dá)102.46億元，總量比2005年翻一番多，年均增長速度13.6%；人均GDP突破2.5萬元；財政總收入年均增長28%，比2005年翻二番，地方財力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計突破200億元，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)作用日益凸顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的43：25：32調(diào)整為2010年的30：41：29，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)49.61億元，五年來年均增長4.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)92.3億元，五年來年均增長34.0%,規(guī)模以上工業(yè)達(dá)200家；社會消費品零售總額達(dá)19.84億元，五年來年均增長15.1%。科技綜合實力和創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長，品牌對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力持續(xù)增強。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施條件日益完善。“十一五”期間，福銀高速公路建成，向莆鐵路開工建設(shè)，省道、縣道和鄉(xiāng)村公路升級改造，至2010年，全縣公路網(wǎng)通車?yán)锍踢_(dá)2202公里，位居全省第一，公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。城市建設(shè)步伐加快，城市化水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強。

　　4、對外開放步伐加快。積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，努力拓展招商引資領(lǐng)域和渠道，積極參加省市組織的各類招商引資活動，招商引資工作取得成效。努力擴大出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育多元化的外貿(mào)經(jīng)營主體，擴大外貿(mào)出口規(guī)模。五年累計實際利用外商直接投資1.15億美元（可比口徑），年均增長23.4%。生產(chǎn)型出口企業(yè)不斷壯大，出口產(chǎn)品附加值不斷提高，出口龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，五年出口總額累計1.6億美元。

　　5、生態(tài)環(huán)境不斷改善。堅持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強，尤溪流域區(qū)域環(huán)境綜合整治初見成效，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率達(dá)到72.8%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率升至30.85%，城市空氣質(zhì)量明顯改善。大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成投產(chǎn)了一批城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點，完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。

　　6、人民生活水平顯著提高。積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，落實積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在較低水平，多層次的社會保障體系初步建立，最低工資保障水平不斷提高，群眾居住條件不斷改善，居民收入穩(wěn)步增加，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15787元，年均增長率12.34%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7112元，年均增長10.6%，人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。

　　7、社會事業(yè)全面進(jìn)步。“十一五”期間，科技創(chuàng)新步伐加快，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強。城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)教育扎實推進(jìn)，職業(yè)教育加快發(fā)展，特殊教育穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)文化、體育事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力明顯增強。人口和計劃生育水平明顯提高。文化、體育活動蓬勃開展，精神文明建設(shè)成績顯著。“平安尤溪”建設(shè)取得新成效，社會治安綜合治理得到加強。

　　（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

　　1、外部發(fā)展機遇

　　從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，要以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，如經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　從省市環(huán)境看，海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展，國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的出臺，胡錦濤總書記對福建的視察，進(jìn)一步表明中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)兩岸和平發(fā)展和統(tǒng)一的堅定決心，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。市委、市政府提出了“一軸兩翼”的發(fā)展格局，支持東南翼發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，為尤溪“十二五”期間加速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。

　　2、內(nèi)部優(yōu)勢潛力

　　區(qū)位優(yōu)勢。尤溪位于福建省中部，東鄰閩清和永泰縣，南接德化縣，西連大田和沙縣，北毗南平市，素有“閩中明珠”之稱，是“海西”的中心腹地。福銀高速公路建成并在尤溪境內(nèi)設(shè)有洋中和大排兩個互通口，縮短了縣城到省會福州和三明市的時空距離；向莆鐵路“十二五”期間建成投入運行，206省道、304省道將改造升級為國道，即將開工建設(shè)的廈沙和湄渝高速公路，更加凸顯出尤溪的交通區(qū)位優(yōu)勢，為尤溪縣打造海西交流合作的重要平臺、中部重要的綜合樞紐、先進(jìn)制造業(yè)的綠色腹地、朱子文化與生態(tài)休閑的旅游勝地，開辟了廣闊的發(fā)展空間。

　　資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源豐富，目前已探明各類礦41種（金屬礦13種，非金屬礦28種），其中石灰石、大理石、白云巖、煤、鉛、鋅、金、銀、鉬、稀土等可供開采利用，尤其是鉛鋅礦儲量豐富，已探明礦石保有資源量2000萬噸、預(yù)計金屬資源儲量達(dá)260萬噸，居華東地區(qū)之首；水力資源十分豐富，全縣可開發(fā)的水能資源裝機容量70萬千瓦，目前已開發(fā)大中小型水電總裝機60.51萬千瓦；農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是國家級、省級商品糧基地，再生稻產(chǎn)量連續(xù)創(chuàng)世界第一，是福建省重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；森林資源豐富，是全國南方集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣；旅游資源獨特，是千年古縣、閩中明珠，是南宋著名理學(xué)家、教育家朱熹的誕生地。

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。改革開放以來，尤其是“十一五”時期，尤溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強，工業(yè)發(fā)展增速，產(chǎn)業(yè)集聚加快，尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列入省級開發(fā)區(qū)，已開發(fā)城西園區(qū)、埔頭園區(qū)，開發(fā)面積1000多畝，入駐企業(yè)達(dá)140多家，年產(chǎn)值達(dá)34億元，“十二五”期間計劃開發(fā)城南工業(yè)園區(qū)、林坑園，開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃面積達(dá)6.5萬畝，為“十二五”期間實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展搭建了重要平臺。林產(chǎn)、礦產(chǎn)、紡織已發(fā)展成為我縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)也取得長足發(fā)展。

　　3、面臨的挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，尤溪的發(fā)展仍面臨巨大的挑戰(zhàn)，必須清醒看到，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，市場、資源等方面的競爭更加激烈，我縣將面臨擴大對外開放的壓力；國家對節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)要求越來越高，我縣將面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力；各地你追我趕，發(fā)展勢頭迅猛，我縣將面臨區(qū)域競爭的壓力；我縣經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不夠足，項目不夠多、不夠好、不夠大，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強，人口資源環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會安全穩(wěn)定體制機制的問題都將面臨很大的壓力。我們必須準(zhǔn)確把握基本縣情，科學(xué)判斷發(fā)展趨勢，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步開闊視野、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、保持昂揚氣勢，不斷推動尤溪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　（三）指導(dǎo)思想和基本要求

　　1、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署，主動對接三明區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)實施“建設(shè)新型工業(yè)縣、打造朱子文化城、構(gòu)建和諧新農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以改善民生、社會和諧為立足點，以深化改革、擴大開放為動力，以科技進(jìn)步、人才開發(fā)為支撐，全力打造海峽兩岸交流合作的重要平臺和海峽西岸中部重要的綜合樞紐、先進(jìn)制造業(yè)的綠色腹地、朱子文化與生態(tài)休閑的旅游勝地，使尤溪步入符合科學(xué)發(fā)展的快車道，為提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)奠定決定性基礎(chǔ)。

　　2、基本要求

　　加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展，體現(xiàn)中央精神，切合尤溪實際，反映時代要求，符合群眾意愿。加快轉(zhuǎn)變是跨越發(fā)展的必由之路，符合尤溪發(fā)展階段性特征，是“十二五”時期尤溪刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。跨越發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，體現(xiàn)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，是“十二五”時期尤溪最為重要、最為緊迫的目標(biāo)和任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要抓手。在轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)跨越、在跨越中促進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“大縣做成強縣、優(yōu)勢轉(zhuǎn)為實力”的目標(biāo)，著力把握好六個方面的基本要求：

　　——堅持科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊抓住中央支持加快海西建設(shè)的重大機遇，推動科學(xué)發(fā)展先行，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，大力培育支撐未來發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量、更大的發(fā)展效益，努力走出一條符合尤溪發(fā)展實際的科學(xué)發(fā)展之路，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　——堅持加快發(fā)展。要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，加大固定資產(chǎn)投資力度，努力擴大居民消費需求，提高產(chǎn)業(yè)帶動能力，在調(diào)整中加快、在加快中調(diào)整，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面，實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與加速發(fā)展有機統(tǒng)一。

　　——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。總攬全局，兼顧各方，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)各個區(qū)域相互融合、重點領(lǐng)域相互促進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放和科技創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力和重要支撐，加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，努力培育形成競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

　　——堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，增強發(fā)展的可持續(xù)性，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加大綠色投入，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)綠色增長，實現(xiàn)資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。

　　——堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的體制機制，更加注重社會建設(shè)，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　（四）發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性，與貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關(guān)于推動跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署緊密銜接，與提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——綜合實力躍上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.5萬元，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破210億元，財政總收入突破13億元，地方級財政收入突破8億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，2015年固定資產(chǎn)投資額突破180億元。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。堅持做特一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到20:45:35。城鎮(zhèn)化水平加快推進(jìn)，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上。繼續(xù)加大對高科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)0.7%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到5%。

　　——改革開放邁出新步伐。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會管理體制改革，不斷提升改革開放水平，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，到2015年，外貿(mào)出口總額達(dá)6850萬美元，年均增長10%。年均實際利用外資3000萬美元。

　　——生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。加大節(jié)能減排力度，資源消耗有效降低，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放量完成市下達(dá)的任務(wù)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，非化石能源消費比重提高至7.5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)73.1%，森林蓄積量達(dá)1650萬立方米，耕地保有量不低于42萬畝。環(huán)境污染得到有效治理，城市垃圾無害化處理率目標(biāo)值達(dá)100%以上，城市污水處理率目標(biāo)值達(dá)65%以上。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化快速推進(jìn)。繼續(xù)完善教育體系，財政教育支出占財政一般預(yù)算支出比重達(dá)21%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%，新增勞動力平均受教育年限13.3年。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障覆蓋面明顯擴大，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)增至3萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率85%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%。

　　——人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，2015年尤溪年末總?cè)丝诹η罂刂圃?5.5萬人以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬人以上。價格總水平基本穩(wěn)定，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提升。

　　 “十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

分類

序號

指 標(biāo) 名 稱

2010年

2015年

目  標(biāo)

年均增長或提高(%)

指標(biāo)

屬性

經(jīng)

濟(jì)

發(fā)

展

1

地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

102.46

210

12以上

預(yù)期性

2

人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）

2.7

4.5

11以上

預(yù)期性

3

財政總收入(億元)

6.19

13

15

預(yù)期性

4

地方財政收入(億元)

3.52

8

15

預(yù)期性

5

全社會固定資產(chǎn)投資(億元)

78.5

180

18

預(yù)期性

6

社會消費品零售總額(億元)

19.84

42

16

預(yù)期性

7

外貿(mào)出口總額(萬美元)

4255

6850

10

預(yù)期性

8

年均實際利用外資(萬美元、可比口徑)

2950

3000

預(yù)期性

9

三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）

30:41:29

20：45：35

預(yù)期性

10

城鎮(zhèn)化率(%)

41

46

1個百分點

預(yù)期性

民

生

發(fā)

展

11

年末總?cè)丝冢ㄈf人）

42.2

43.8

7.5‰

約束性

12

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)

2.74

3.5以內(nèi)

預(yù)期性

13

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)

0.33

累計1.25

預(yù)期性

14

城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人）

2.45

3

4.1

約束性

15

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)

15787

26600

11

預(yù)期性

16

農(nóng)民人均純收入(元)

7112

12000

11

預(yù)期性

17

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率（%）

100

100

約束性

18

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%）

98.7

99

約束性

19

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率(%)

  

90以上

預(yù)期性

20

城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)（萬套）

0.11

完成市下達(dá)任務(wù)

約束性

21

每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)（張）

2.9

3.2

預(yù)期性

22

每千人醫(yī)生數(shù)（人）

1

1.4

約束性

科

教

發(fā)

展

23

財政教育經(jīng)費支出占財政一般預(yù)算內(nèi)支出比重（%）

19

21

0.4個百分點

預(yù)期性

24

九年義務(wù)教育鞏固率（%）

97

98

約束性

25

新增勞動力平均受教育年限（年）

11

13.3

0.46年

預(yù)期性

26

高中階段教育毛入學(xué)率（%）

85

90

1個百分點

預(yù)期性

27

R&D經(jīng)費支出占GDP比重(%)

0.2

0.7

0.1個百分點

預(yù)期性

28

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)

2.6

5

0.48個百分點

預(yù)期性

可

持

續(xù)

發(fā)

展

29

耕地保有量（萬畝）

42.05

42.18

約束性

30

單位工業(yè)增加值用水量降低（%）

  

比2010年下降20%

約束性

31

非化石能源消費比重（%）

7

7.5

0.1個百分點

預(yù)期性

32

單位GDP二氧化碳排放降低（%）

  

完成市下達(dá)任務(wù)

約束性

33

單位GDP能源消耗（%）

  

完成市下達(dá)任務(wù)

約束性

34

主要污染物排放減少（%）

  

完成市下達(dá)任務(wù)

約束性

35

森林蓄積量（億立方米）

0.16

0.165

0.62

約束性

36

森林覆蓋率（%）

72.8

73.1

0.06個百分點

約束性

注：主要污染物指二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物；總?cè)丝诩闯Ｗ∪丝冢缓鲃尤丝冢怀青l(xiāng)居民收入增長率為實際增幅；非化石能源指風(fēng)能、太陽能、核能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿取?/p>

　　二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　（一）大力發(fā)展特色種植業(yè)

　　做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，重點做大做強“兩葉兩柑兩竹一油一稻一菌”九大特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品知名度和市場占有率。

　　1、茶葉產(chǎn)業(yè)。中高海拔地區(qū)以發(fā)展綠色茶葉生產(chǎn)為主，逐步擴大有機茶生產(chǎn)；低海拔地區(qū)在鞏固現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，以發(fā)展無公害茶葉生產(chǎn)為主，逐步擴大綠色茶葉生產(chǎn)，建立優(yōu)質(zhì)紅綠茶優(yōu)勢區(qū)和烏龍茶優(yōu)勢區(qū)兩大生產(chǎn)基地。實施品牌戰(zhàn)略，打造尤溪綠茶品牌，做大做強新陽綠爾香茶葉有限公司、坂面光興茶廠、慈心園有機茶有限公司、九阜山有機茶有限公司4家市級以上龍頭企業(yè)，培育10家具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社。完善茶葉銷售流通體系建設(shè)，建立閩中茶葉批發(fā)市場，形成產(chǎn)業(yè)聚集。到2015年，全縣茶葉總面積達(dá)10萬畝以上，其中紅綠茶7萬畝以上，烏龍茶3萬畝。

　　2．煙葉產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展洋中、坂面、臺溪、新陽、中仙等兩萬擔(dān)規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將溪尾、西城發(fā)展成萬擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定發(fā)展湯川、管前等五千擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。煙葉種植品種以翠碧一號為主，引進(jìn)抗病耐病品種在病害高發(fā)區(qū)種植，合理安排輪作，建立煙田土地流轉(zhuǎn)機制，確保煙田保護(hù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃種植作物。到2015年，100畝以上連片種植率力爭達(dá)50%以上，隔年輪作面積比例達(dá)50%以上。全縣煙葉種植面積穩(wěn)定在5萬畝左右，收購煙葉15萬擔(dān)。

　　3、金柑產(chǎn)業(yè)。重點實施“中國金柑之鄉(xiāng)”尤溪金柑基地項目，改善現(xiàn)有果園的基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣金柑規(guī)范化栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)與品質(zhì)。加快早熟株系的選育、推廣，擴大早熟品系的比例；大力推廣覆蓋薄膜“樹上避雨保鮮防凍技術(shù)”，延期采收，改善品質(zhì)，提高果品均衡上市能力。加強果園質(zhì)量安全監(jiān)控，提高果品衛(wèi)生安全。加強果品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。積極引進(jìn)和扶持金柑深加工企業(yè)，大力扶持壯大金柑合作社，拓寬金柑營銷渠道，增加農(nóng)民收入。到2015年，全縣金柑面積穩(wěn)定在4萬畝，總產(chǎn)達(dá)到3萬噸以上。

　　4、蘆柑產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)良新品種，發(fā)展早、晚熟品種，提高均衡上市能力；開展技術(shù)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，加強采后處理和保鮮技術(shù)研發(fā)，開發(fā)新加工產(chǎn)品、開拓新市場；加強對引進(jìn)品種和種苗的檢疫性病蟲害檢疫管理工作，強化對黃龍病等重點病蟲害的防范；健全特色果品品質(zhì)、安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督、管理機制，加強特色果品產(chǎn)地認(rèn)證，創(chuàng)尤溪蘆柑品牌。建立千畝蘆柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范片和千畝甌柑標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，輻射帶動全縣蘆柑基地建設(shè)。到2015年，全縣蘆柑種植面積達(dá)5萬畝，產(chǎn)量達(dá)4萬噸。

　　5、毛竹、綠竹產(chǎn)業(yè)。重點實施速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)項目和筍竹兩用豐產(chǎn)林基地建設(shè)項目，進(jìn)一步擴大“兩高一優(yōu)”（ 高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)）竹林面積，建立典型示范片，推動竹林豐產(chǎn)培育，到2015年，建立豐產(chǎn)竹林基地20萬畝。抓好竹山道路、竹林灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善竹林經(jīng)營條件。重點開發(fā)綠竹資源，打響尤溪綠竹品牌。重視竹制品深度加工開發(fā)，探索建立閩中竹產(chǎn)品產(chǎn)銷集散市場，盡快形成竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色。

　　6、油茶產(chǎn)業(yè)。以全國油茶示范基地建設(shè)試點縣為契機，實施油茶新植與改造項目，加大良種培育力度，積極尋找結(jié)果早、產(chǎn)量高、出油率高的新品種，為油茶種植戶提供優(yōu)質(zhì)的種苗；加快改造現(xiàn)有的低產(chǎn)油茶林，充分發(fā)揮和挖掘油茶資源的潛力；按照選地科學(xué)、品種優(yōu)良、栽培規(guī)模、管理到位的要求，加快基地建設(shè)。扶持培育深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)沈郎食用油有限公司盡快建成年生產(chǎn)6000噸茶籽油及茶皂素、生物蛋白質(zhì)、日化產(chǎn)品等系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快油茶產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　7、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能基地項目建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)超級稻示范基地，優(yōu)質(zhì)再生稻示范基地；加強良種繁育與新品種選育工作，加快優(yōu)質(zhì)專用品種推廣應(yīng)用步伐；加強出口基地、加工原料基地建設(shè)，推廣保優(yōu)節(jié)本高產(chǎn)栽培技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色糧油系列產(chǎn)品，培育一批名牌產(chǎn)品；建立健全特色糧油相關(guān)的質(zhì)量、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及全程質(zhì)量安全控制體系，建成海峽西岸商品糧食主產(chǎn)區(qū)。

　　8、食用菌產(chǎn)業(yè)。擴大草腐生食用菌和珍稀食用菌品種的發(fā)展，建立反季節(jié)食用菌生產(chǎn)基地、常規(guī)食用菌生產(chǎn)基地和珍稀食用菌生產(chǎn)基地。培育加工型企業(yè)，推行工廠化生產(chǎn)，扶持現(xiàn)有的食用菌加工企業(yè)建立緊密型的食用菌生產(chǎn)基地，將企業(yè)做大做強；加快開發(fā)新型代用料栽培技術(shù)推廣，大力推廣新型二次發(fā)酵技術(shù)在草腐型食用菌生產(chǎn)上的應(yīng)用。到2015年，全縣食用菌產(chǎn)量達(dá)3萬噸以上，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上。

　　（二）建設(shè)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

　　林業(yè)生態(tài)步入良性循環(huán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，森林文化體系漸趨完善。到2015年，林業(yè)用地保有量達(dá)到418萬畝，有林地面積達(dá)375萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)73.1%；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上；森林火災(zāi)受害率控制在0.35‰以下；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下。

　　1、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，全面強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完善體系，提升功能，重點實施生態(tài)公益林保護(hù)工程、城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”（綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障）工程、生物多樣性保護(hù)工程、森林災(zāi)害防控工程四大工程。全面推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，加快高速公路、國道省道、縣鄉(xiāng)村公路、鐵路等交通路線及兩側(cè)一重山的造林綠化，大力推進(jìn)綠色縣城、綠色村鎮(zhèn)、綠色校園、綠色廠區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)；從保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，進(jìn)一步加強自然保護(hù)區(qū)、自然小區(qū)建設(shè)，對珍貴瀕危物種實施拯救，對名木古樹進(jìn)行掛牌保護(hù)；建設(shè)生物防火林帶、森林防火信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息指揮統(tǒng)升級改造，提高撲火隊伍裝備水平、快速反應(yīng)與火災(zāi)撲救能力，初步建成森林防火宣教培訓(xùn)與火案勘查體系；加強林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急控災(zāi)和防控服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升林業(yè)突發(fā)生物災(zāi)害的公共管理和應(yīng)急處置能力。

　　2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，實施“以二促一帶三”戰(zhàn)略（重點發(fā)展以木竹加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展以林產(chǎn)物流、信息服務(wù)、生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)），改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。建立速生豐產(chǎn)用材林、豐產(chǎn)竹林、豐產(chǎn)油茶林、藥材林、種苗繁育等五大資源基地。

　　3、森林文化體系建設(shè)。充分挖掘開發(fā)林區(qū)悠久的林業(yè)傳統(tǒng)和深厚的文化底蘊，逐步構(gòu)建充滿生機活力的具有本土特色的森林文化體系。保護(hù)森林文化資源，收集整理林區(qū)民俗民風(fēng)、林事諺語、樹木文化、竹茶文化等物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承與創(chuàng)新森林文化。開發(fā)森林文化產(chǎn)品，推進(jìn)林產(chǎn)品加工企業(yè)向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提供生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品與服務(wù)。

　　4、深化集體林權(quán)制度改革。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)機制。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，提升林權(quán)發(fā)證質(zhì)量，重點抓好林權(quán)證到戶率的提高工作，做到人、山、證相符；加強森林資源流轉(zhuǎn)管理，重點抓好承包期滿林地家庭承包制度的落實和村集體保留山場的管理；推進(jìn)林木采伐管理制度改革，認(rèn)真落實“一控、三嚴(yán)、三放”（“一控”：即實行林木采伐限額總量控制，確保森林覆蓋率不下降。“三嚴(yán)”：即嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，嚴(yán)格控制天然闊葉林皆伐，嚴(yán)格控制省道、高速公路、重點溪流沿線一重山等“三線林”的皆伐。“三放”：即對商品材的采伐審批，放寬采伐年齡；放活采伐計劃，商品材采伐計劃可以結(jié)轉(zhuǎn)使用；放開在非林業(yè)用地上種植的林木采伐，實行報備制，不納入采伐限額管理）的林木采伐管理機制；按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，抓好涉林矛盾糾紛的排查、調(diào)解，維護(hù)林區(qū)安定穩(wěn)定。

　　5、強化森林資源保護(hù)管理。強化林地征占用管理，做好林地管理保護(hù)工作；強化森林防火工作，全面貫徹《森林防火條例》，建立防火新機制；強化林業(yè)有害生物防控，重點抓好松材線蟲病等有害生物的防控，嚴(yán)防危險性林業(yè)有害生物侵入；強化林業(yè)執(zhí)法工作，充分發(fā)揮森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法隊伍為林業(yè)改革發(fā)展的保駕護(hù)航作用，維護(hù)林區(qū)秩序安定穩(wěn)定。

　　6、構(gòu)建林業(yè)發(fā)展的科技支撐體系。建立林業(yè)科技創(chuàng)新機制，抓好林木種質(zhì)創(chuàng)新與資源培育、生物制藥、林業(yè)信息技術(shù)等重點工程，努力打造一批具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級；充分發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)和海峽兩岸林業(yè)博覽會的載體平臺作用，主動承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，重點建設(shè)林木種苗繁育、動植物保護(hù)、生物資源利用等科技合作基地；健全林業(yè)科技推廣示范機制，著重組織林業(yè)中高級專業(yè)技術(shù)人員在全縣培育100個科技示范戶，輻射帶動1000個農(nóng)戶學(xué)科技、用科技的“科技入戶工程”的實施。

　　7、健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。完善林業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的林業(yè)社會化服務(wù)平臺，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；以聯(lián)合國糧農(nóng)組織支持林改項目建設(shè)試點縣為契機，按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力扶持林農(nóng)依法組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

　　（三）發(fā)展現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)

　　積極調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、形成畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化，初步建立以生豬、家禽和肉羊三大產(chǎn)業(yè)為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖比重占全縣養(yǎng)殖總量80%以上。

　　1、培育壯大養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展科技型和畜產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，推廣“光華百斯特”牌無公害品牌豬肉和生態(tài)豬品牌，培育一家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。

　　2、搞好畜牧水產(chǎn)品市場建設(shè)。重點建設(shè)肉羊?qū)I(yè)交易批發(fā)市場，著力增強市場服務(wù)功能，提高市場檔次和管理水平，充分發(fā)揮其商品集散、信息交流和價格形成的作用，提高畜牧水產(chǎn)品及加工品在終端市場占有的份額。

　　3、構(gòu)建全程化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。嚴(yán)格按照國家和省畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強禽畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，盡快提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；建立健全動物防疫體系，重點建設(shè)重大動物疫情監(jiān)測、動物疫病預(yù)防和控制、動物防疫技術(shù)和物資保障四大系統(tǒng)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供安全屏障。

　　4、加大畜牧水產(chǎn)業(yè)科技推廣力度。大力推行畜牧水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點發(fā)展西濱、洋中的生豬和梅仙的優(yōu)質(zhì)肉雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵科技人員積極開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)新技術(shù)試驗示范、良種繁育、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

　　（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園。加快發(fā)展綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑旅游。注重培育特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好“中國金柑之鄉(xiāng)”、“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國綠竹之鄉(xiāng)”、“ 中國油茶之鄉(xiāng)”等品牌及國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的宣傳、推介和應(yīng)用工作，充分發(fā)揮知名品牌、產(chǎn)品的輻射帶動作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展種子種苗種畜禽產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。培育種養(yǎng)大戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。搞好農(nóng)村水利、低產(chǎn)農(nóng)田和茶果園建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。

　　（五）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　加強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，完善強農(nóng)惠農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制，推動公共財政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局，科學(xué)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和環(huán)境美化，改善農(nóng)村住房條件，加強農(nóng)村危房改造和災(zāi)后重建，深入開展“家園清潔”行動和環(huán)境綜合治理活動，進(jìn)一步改善農(nóng)村公共設(shè)施條件和人居環(huán)境。

　　1、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞提高農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田土壤肥力提升、測土配方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點，促進(jìn)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。將全縣大部分農(nóng)田基本建成“地平整、田規(guī)格、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、機能耕”的農(nóng)田新格局，使全縣二等、三等耕地的質(zhì)量上升到一等耕地的質(zhì)量水平。加強農(nóng)田水利建設(shè)，抓好水源點和輸水工程建設(shè)，完善渠系配套設(shè)施，重點推進(jìn)坂面新陽、梅仙西濱等中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，提高水資源利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)、交通、通訊設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善。

　　2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。大力加強以水利為重點的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)以小型病險水庫除險加固、灌區(qū)配套改造和小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)閩江上游尤溪流域防洪工程和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主河道重點堤段防洪工程建設(shè)。加大水土流失綜合治理力度，全縣水土流失面積的治理度達(dá)到75%以上。建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)作物病蟲監(jiān)測點，加大病蟲預(yù)警與控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制規(guī)范化，加強對外來農(nóng)業(yè)有害生物的阻截與控制。建立健全動物疫病防控體系、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防治體系，提高抗御災(zāi)害能力。

　　3、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，開發(fā)綠色、無公害、安全營養(yǎng)的有機茶葉、水果、蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。大力提倡種植綠肥等養(yǎng)地作物培肥地力，減少化肥施用量，推廣使用礦質(zhì)農(nóng)藥、植物源及微生物農(nóng)藥替代化學(xué)合成農(nóng)藥，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡。大力推廣測土配方施肥，施用經(jīng)過生物菌發(fā)酵處理的優(yōu)質(zhì)有機肥料，提高肥效并廣泛使用農(nóng)作物間套種、節(jié)能減排等先進(jìn)實用農(nóng)作技術(shù)，嚴(yán)格控制并努力減少面源污染。積極發(fā)展太陽能等新型潔凈能源和可再生能源，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（六）積極拓寬農(nóng)民增收渠道

　　持續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，健全農(nóng)村社會保障體系，深化土地管理制度改革，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　1、鞏固提高家庭經(jīng)營收入。進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，提高土地利用率，大力推廣精耕細(xì)作，提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)耕作水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能開發(fā)，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購價，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)面、提高保護(hù)價，利用價格杠桿促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　2、努力增加工資性收入。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實施科普惠農(nóng)工程，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)機會、勞動報酬、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、子女就學(xué)、社會保障、福利待遇等與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等待遇。加強就業(yè)信息引導(dǎo)，開展勞務(wù)供需對接，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　3、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。落實完善惠農(nóng)政策，及時兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼“四補貼”政策，落實糧食最低收購價政策，新增種糧補貼重點扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。健全農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報銷水平；逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保水平。采取“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”方式，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，特別要增加困難戶收入，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍。

　　4、創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，確保農(nóng)民分享土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的增值收益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和收益權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償。探索遷入城市定居的農(nóng)民工承包地和宅基地有償退出機制。

　　（七）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

　　深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

　　1、深化農(nóng)村綜合配套改革。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，支持有條件的地區(qū)發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。推進(jìn)水利工程供水價格改革和農(nóng)村水利體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)減政減員，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、機構(gòu)精簡、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機制。完善鄉(xiāng)財政管理體制，增強縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。健全農(nóng)業(yè)保險制度。

　　2、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快建立公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。培育多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心”、“通信信息化助建新農(nóng)村”等項目建設(shè)，健全和完善覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)與平臺。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，強化從生產(chǎn)源頭到餐桌消費的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管。

　　3、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”長效機制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“八大員”、科技特派員等制度。探索建立農(nóng)村社會工作者隊伍，逐步將村級規(guī)劃、土地管理等工作交由具有專業(yè)知識的社會工作者承擔(dān)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。

　　

　　三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強工業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　做大做強工業(yè)經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的有力支撐。要按照“做大平臺、做長鏈條、做大總量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的思路，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以做強龍頭為抓手，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到“速度與效益相統(tǒng)一，節(jié)能與環(huán)保相并重，上游與下游產(chǎn)企業(yè)相配套”，形成專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，努力建設(shè)新型工業(yè)強縣。

　　（一）做大做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　繼續(xù)抓好紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸，提高增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重，發(fā)揮更大的帶動效益。

　　1、紡織產(chǎn)業(yè)。抓住國家《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的有利契機，進(jìn)一步聚集產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品、做大龍頭，將紡織、染整及合成革規(guī)模以上企業(yè)聚集到紡織專業(yè)園，推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，以扶持骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)，以增量發(fā)展帶動存量調(diào)整，建好“中國革基布名城”。棉紡織行業(yè)。加快棉紡織企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，控制棉紡織能力低水平延伸，重視發(fā)展新型紡紗，提高自動化程度，向高速、大卷裝、高牽伸和小批量、多品種方向發(fā)展，同時開發(fā)厚、中、薄型和多種組織結(jié)構(gòu)、多種材料成份的新型革基布以及服裝、裝飾、產(chǎn)業(yè)用面料。針織行業(yè)。大力推動革基布產(chǎn)業(yè)用紡織品、針織服裝、棉紡等行業(yè)發(fā)展，加速發(fā)展針織革基布產(chǎn)品。印染行業(yè)。要加快實施技術(shù)改造，以現(xiàn)代電子信息技術(shù)、自動化技術(shù)、生物技術(shù)為手段，推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)和設(shè)備，重點解決印染行業(yè)自動化程度低、能耗和水耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，增加新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)染整企業(yè)治理達(dá)標(biāo)和中水回用，使污染防治實現(xiàn)由末端治理向源頭預(yù)防的轉(zhuǎn)變。服裝行業(yè)。要廣泛采用性能良好的服裝設(shè)計、裁剪、縫制、整燙、后整理最新技術(shù)設(shè)備，建立綠色環(huán)保及功能性服裝標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服裝出口競爭力。重點實施星輝紡織30萬噸聚酯、正和竹紡、洋益紡織服裝加工等重點項目。到2015年，規(guī)模以上紡織企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，力爭突破110億元，年均遞增30%以上。

　　2、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查力度，進(jìn)一步探明礦產(chǎn)資源，建立健全礦產(chǎn)資源勘查項目庫，加強礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)資源向強勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成“采、選、冶、用、收”系列綜合開發(fā)利用的新格局。重點發(fā)展鉛鋅、黃金、煤炭和建材產(chǎn)業(yè)，初步建成水泥、黃金、鉛鋅及煤炭深加工四大生產(chǎn)基地。建材產(chǎn)業(yè)重點在中仙鄉(xiāng)建設(shè)一條年產(chǎn)300萬噸的旋窯水泥生產(chǎn)線，淘汰所有立窯水泥廠。黃金開發(fā)重點布局在中仙、坂面2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)“中國海峽西岸鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地”，抓好8.5萬噸鉛冶煉和10萬噸鋅冶煉項目開發(fā)，推進(jìn)金東礦業(yè)和隆興礦業(yè)上市工作。煤炭開發(fā)重點布局在中仙劍溪、玉溪，抓好十字隔煤礦開發(fā)利用。到2015年，規(guī)模以上礦產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元以上，年均遞增30%以上。

　　3、林產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。重點圍繞人造板、竹制品、林產(chǎn)化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)延伸拓展，實施項目和品牌帶動，打造“中國海峽西岸閩臺林業(yè)合作示范縣”。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步延伸木竹深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源整合、資本運作。做大做強龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，重點培育三林、三恒、瑞森、紅樹林、新勝峰等龍頭企業(yè)。到2015年，規(guī)模以上林產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元，年均遞增25%以上。

　　同時，積極推進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展以金柑、綠竹、油茶、茶葉、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻為原料的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，在城西園建設(shè)“尤溪縣農(nóng)產(chǎn)品深加工生態(tài)園”，打造“中國海峽西岸優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”。著重抓好沈郎食用油有限公司年產(chǎn)6000噸茶籽油及保健洗護(hù)等系列產(chǎn)品、閩人酒業(yè)年產(chǎn)萬噸黃酒、金門春年產(chǎn)6000噸果脯系列產(chǎn)品、坂面蓬萊陳釀黃酒、勁力源年產(chǎn)3萬噸有機綠竹露飲料等項目建設(shè)，以發(fā)展食品加工業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富奔小康。

　　（二）推動重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　加快推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的高端特色產(chǎn)業(yè)體系。大力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成附加值高、競爭力強、帶動力大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集高地。要加強中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，加快培育具有較強競爭和帶動實力的企業(yè)。要加大大企業(yè)培育力度，通過扶持優(yōu)勢企業(yè)、整合現(xiàn)有企業(yè)、引進(jìn)大型企業(yè)、加快企業(yè)上市步伐，著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的龍頭帶動作用。

　　（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

　　堅持“工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)向項目集聚、項目向園區(qū)集聚”的原則，加快尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。重點抓好城南園、林坑園建設(shè)，繼續(xù)抓好城西園、洋中園產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，適時推進(jìn)臨港工業(yè)園建設(shè)。抓好專業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立紡織、食品加工、鉛鋅高科技等專業(yè)園區(qū)。加大開發(fā)建設(shè)力度，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發(fā)展”方針，建立政府推動與市場化運作相結(jié)合的機制，拓寬融資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化。加大項目落實力度，堅持“落戶為準(zhǔn)”原則，繼續(xù)實行 “招管一體”幫扶制度，從企業(yè)落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)各個環(huán)節(jié)加大幫扶力度，做到責(zé)任到人，落實到底。至2015年，開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃面積達(dá)6.5萬畝，累計開發(fā)面積達(dá)3萬畝。

　　（四）加強技術(shù)創(chuàng)新工作

　　加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

　　1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。依托高等院校建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的專利研究。引導(dǎo)骨干企業(yè)技改擴能，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備來提升設(shè)備和工藝水平。加快社會化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　2、實施品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)爭創(chuàng)和經(jīng)營品牌，大力發(fā)展自主品牌，培育塑造區(qū)域品牌，爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)大力實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善計量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，參與制定國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升品牌綜合競爭力和話語權(quán)。加快省紡織工業(yè)用布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)步伐，為打響“中國革基布名城”提供技術(shù)支撐。

　　四、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強消費

　　對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用

　　大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要堅持市場化、專業(yè)化、社會化導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大總量、內(nèi)外聯(lián)動、突出重點、產(chǎn)業(yè)互動，創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)，共同推動為重點，著力營造和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制機制；優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，努力形成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、社會轉(zhuǎn)型的新支撐。

　　（一）大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)

　　依托中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地和交通樞紐資源，以物流一體化和信息化建設(shè)為主線，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，強化基礎(chǔ)設(shè)施，整合物流資源，加快現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合性現(xiàn)代物流中心建設(shè)。依托工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集中區(qū)，圍繞原料供應(yīng)、半成品和成品倉儲配送，建設(shè)物流配送或?qū)I(yè)配送中心。規(guī)劃建設(shè)林坑綜合性物流園，抓好尤溪火車站物流中心、中仙貨運站等項目建設(shè)。促進(jìn)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，實施供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)物流業(yè)務(wù)分離外包，形成制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。提高物流專業(yè)化、社會化、規(guī)模化水平，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展壯大和結(jié)構(gòu)升級。大力扶持發(fā)展物流配送，加快培育物流市場，通過對現(xiàn)有物流資源的重組、整合，催生一批有實力有影響的商貿(mào)物流企業(yè)，全面提高我縣商貿(mào)業(yè)的技術(shù)水平、管理手段和組織化程度，增強綜合競爭力。

　　（二）完善提升商貿(mào)流通業(yè)

　　堅持搞好商業(yè)布局，加強商業(yè)設(shè)施綜合規(guī)劃，進(jìn)一步完善能輻射全縣的商貿(mào)服務(wù)中心、高檔商廈、超市、專業(yè)市場、早市夜市、閩中商貿(mào)大廈等城區(qū)市場，重點抓好閩中茶葉批發(fā)市場、水東新城超市規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的重組和改造，提高商貿(mào)企業(yè)的市場化運作能力，注重商貿(mào)業(yè)與制造業(yè)的互補結(jié)合，拉長商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。加快資金、信息、流通等相關(guān)資源整合，著力培養(yǎng)一批資本雄厚、管理先進(jìn)、財政貢獻(xiàn)率高、輻射帶動力強的商貿(mào)龍頭企業(yè)。

　　（三）加快發(fā)展特色旅游業(yè)

　　充分發(fā)揮朱熹誕生地品牌效應(yīng)，加大旅游資源整合與開發(fā)力度，配套建設(shè)一批旅游交通、娛樂、購物等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。加強旅游資源整合，加速資源的轉(zhuǎn)化與升值，加快建設(shè)以朱子文化為品牌，以森林生態(tài)為主體，以休閑農(nóng)業(yè)為依托、以特色產(chǎn)品為優(yōu)勢、以民俗風(fēng)情為品位的閩中朱子文化與生態(tài)休閑旅游勝地。力爭到“十二五”期末，基本形成“五大板塊”旅游景區(qū)，建設(shè)完善旅游服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施，打造“中國優(yōu)秀旅游縣”。

　　1、構(gòu)建五大旅游板塊。整合全縣人文和自然旅游資源，重點規(guī)劃建設(shè)以朱熹誕生地景區(qū)為核心的朱子文化旅游；以九阜山、蓬萊山、枕頭山、羅漢山、大拇指山、倒排巖為依托的森林生態(tài)旅游；以閩湖國家水利風(fēng)景區(qū)為重點的水上休閑度假旅游；以中國歷史文化名村桂峰、土堡群落，以及盧家大院、公館峽民居、玉井坊、大腹圳厝等古民居景區(qū)為主的民俗文化旅游；以聯(lián)合梯田、古銀杏群、金柑園等為特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。以五大旅游板塊為重點，打造主題突出、特色鮮明、設(shè)施完善、品牌響亮的閩中朱子文化與生態(tài)休閑旅游勝地。

　　2、加快旅游精品建設(shè)。深入挖掘尤溪旅游資源的豐富內(nèi)涵，加強項目帶動和品牌帶動。要突出重點，凸顯亮點，全力打造“一人一山一水”龍頭景區(qū)——朱熹誕生地景區(qū)二期工程、九阜山森林生態(tài)度假區(qū)、閩湖國家水利風(fēng)景區(qū)；要統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，努力建設(shè)各具特色的旅游景點，加快桂峰古民居、枕頭山省級森林公園、聯(lián)合梯田和農(nóng)業(yè)金柑觀光、古銀杏群、大拇指山休閑度假區(qū)、土堡群落等特色景點開發(fā)。

　　3、完善旅游服務(wù)體系。建立旅游集散服務(wù)中心，加強旅游道路交通建設(shè)、完善旅游住宿、餐飲等服務(wù)接待設(shè)施，新設(shè)六家國際、國內(nèi)旅行社，新建九家三星以上星級飯店、四十家鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”賓館、開發(fā)兩條旅游商品購物街、一條尤溪特色小吃街，加快旅行社業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)旅游服務(wù)人才，構(gòu)筑完善的“吃、住、行、游、娛、購”旅游服務(wù)體系。

　　（四）平穩(wěn)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

　　堅持把房地產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置來抓，積極做好房地產(chǎn)開發(fā)和城市運營的有機結(jié)合，推進(jìn)商貿(mào)、商務(wù)、科技、文化、教育、體育、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)資源與房地產(chǎn)業(yè)整合嫁接，拉長房地產(chǎn)業(yè)鏈條。引進(jìn)、培育一批經(jīng)濟(jì)實力強、管理水平高、發(fā)展規(guī)模大的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營集團(tuán)和物業(yè)管理公司，大力推行節(jié)能型、環(huán)保型、智能型現(xiàn)代房地產(chǎn)項目建設(shè)。堅持把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鎮(zhèn)村改造和城區(qū)改造相結(jié)合，加快推進(jìn)水東片區(qū)、三奎頭片區(qū)、城西房地產(chǎn)開發(fā)，積極推動保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康較快發(fā)展。

　　（五）穩(wěn)步發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

　　加快發(fā)展金融、科技與信息、物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)、餐飲娛樂業(yè)、農(nóng)村服務(wù)等服務(wù)業(yè)，開發(fā)新的增值環(huán)節(jié)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合互動，使新興服務(wù)業(yè)成為推動全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引擎。

　　1、金融業(yè)。加強金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境，提高金融現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，加快以信貸征信為重點的社會信用體系建設(shè)，推動對外金融合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融資源，拓寬多元化融資渠道，加快發(fā)展企業(yè)上市融資。

　　2、科技與信息產(chǎn)業(yè)。以科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)為重點，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排服務(wù)等服務(wù)業(yè)。基本建成合理、高端、高效、綜合的信息服務(wù)體系。發(fā)展以信息傳輸服務(wù)業(yè)為主的通信運營業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字增值服務(wù)，實施“數(shù)字尤溪”工程。

　　3、物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展面向社區(qū)居民的護(hù)理、清潔、日托、維修、醫(yī)療、商務(wù)、保安等便民利民服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，培植一批較大規(guī)模的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。到2015年，城區(qū)住宅物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到95% 以上。

　　4、餐飲娛樂業(yè)。鼓勵發(fā)展集餐飲、休閑、娛樂為一體的綜合性飲食服務(wù)龍頭企業(yè)。突出發(fā)展特色餐飲，開發(fā)尤溪特色小吃市場，打響尤溪特色小吃品牌。加快建設(shè)高檔賓館酒店，結(jié)合旅游開發(fā)和尤溪火車站的建設(shè)，在水東、西城建設(shè)星級酒店。

　　5、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展由中心城區(qū)向邊沿農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村保障體系，繼續(xù)健全新型農(nóng)村社會救濟(jì)和保障體系，鼓勵社會力量興建農(nóng)村敬老院。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。普及基層文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。文化信息資源共享，加強信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及基層文化陣地建設(shè)。實施鄉(xiāng)村市場工程，逐步建成以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場和連鎖配送中心為骨干，以各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體的農(nóng)村商貿(mào)體系、更具親和力的商業(yè)便民服務(wù)體系。

　　五、落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長

　　擴大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。要正確處理擴大內(nèi)需與拓展外需、增加投資與擴大消費關(guān)系，加快形成內(nèi)需外需雙向并舉、投資消費協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局。積極尋求投資與消費的結(jié)合點，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資消費協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

　　（一）積極擴大和活躍消費需求

　　把擴大消費需求與改善民生結(jié)合起來，通過促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配格局，充分釋放居民消費潛力，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，不斷提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

　　1、提高消費能力。以實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加大財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，夯實居民消費基礎(chǔ)。穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，提高中等收入人群比重。健全職工工資正常增長和支付保障機制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長相匹配。進(jìn)一步完善最低工資保障相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實提高低收入者收入。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實增加農(nóng)民收入。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。

　　2、改善消費預(yù)期。擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加快住房、教育、醫(yī)療、保險等改革的步伐，提高事關(guān)百姓切身利益方面改革的透明度。繼續(xù)實施鼓勵消費的財稅、金融政策，完善家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機、節(jié)能產(chǎn)品的消費優(yōu)惠政策，提高即期消費。支持和鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動新產(chǎn)品銷售，增強居民消費意愿。

　　3、拓寬消費領(lǐng)域。全力拓展專業(yè)市場，打造營銷聯(lián)盟，鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色消費，增加消費有效供給。激發(fā)消費潛能，積極培育文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、休閑旅游、家政服務(wù)等發(fā)展型消費，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展電子商務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上購物等新型消費模式。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推動“萬村千鄉(xiāng)”市場體系建設(shè)，積極開拓農(nóng)村消費市場。加快發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，鼓勵個性化消費，引導(dǎo)網(wǎng)上消費、信息消費等進(jìn)一步大眾化。

　　4、優(yōu)化消費環(huán)境。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局大型商貿(mào)中心和超市等商業(yè)網(wǎng)點，培育具有一定影響力的中心商圈，打造具有特色的商業(yè)街區(qū)，建設(shè)一批特色專業(yè)市場，完善便民服務(wù)設(shè)施，為擴大消費創(chuàng)造條件。健全消費者權(quán)益維護(hù)機制，強化消費市場監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范商品與服務(wù)消費市場秩序，嚴(yán)厲打擊市場交易中的欺詐、壟斷、歧視、暴利、傾銷和假冒偽劣等行為，努力營造良好的消費環(huán)境。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，開發(fā)完善各類消費信貸產(chǎn)品，擴大信用規(guī)模，提高信用消費水平。

　　（二）強化投資的帶動作用

　　進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量效益，深入實施項目帶動，促進(jìn)投資持續(xù)快速增長。

　　1、增強投資內(nèi)生動力。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和企業(yè)的投資主體作用，持續(xù)加大投資力度，增強投資內(nèi)生動力。深入實施項目帶動，拓展項目來源，加強重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)投資，提高項目投資規(guī)模和技術(shù)水平，增強重大項目建設(shè)對全社會投資的帶動作用。創(chuàng)新項目管理運作機制，建立健全重大項目策劃生成、儲備管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核通報制度，推動形成重大項目滾動建設(shè)、投資持續(xù)較快增長的態(tài)勢。用好中央支持加快海西建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極爭取更多的政策、資金和項目支持；加強地方政府與銀行的溝通合作，健全項目推介會制度，穩(wěn)定銀企合作機制，加強風(fēng)險控制和管理，爭取更多信貸資金支持。

　　2、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高投資質(zhì)量和效益，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動消費空間拓展。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴張和低層次重復(fù)建設(shè)。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　3、改善投資環(huán)境。加強投資軟環(huán)境建設(shè)，建立高效服務(wù)機制，完善項目服務(wù)配套，打造務(wù)實、高效、有吸引力的投資軟環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立項目動態(tài)跟蹤服務(wù)制度，促進(jìn)重大項目引進(jìn)、落地、建設(shè)和投產(chǎn)。落實和完善鼓勵社會投資的各項政策措施，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范發(fā)展的市場環(huán)境，增強環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。面向全社會建立公開透明的投資政策和投資項目信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)社會資金的合理流向。

　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重大舉措。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、空間結(jié)構(gòu)高效合理、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　（一）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　按照“強化一帶、做強兩點、壯大兩區(qū)、塊狀推進(jìn)、連片發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推動形成區(qū)域間優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、相互促進(jìn)、良性互動的“一帶兩點兩區(qū)”發(fā)展格局。

　　1、建設(shè)尤溪沿河工業(yè)繁榮帶。從閩湖至尤溪口，是尤溪河道的全程，也是我縣經(jīng)濟(jì)人口的集中區(qū)，發(fā)展條件較好，要以坂面、西城、城關(guān)、梅仙、西濱、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園建設(shè)為重點，加強與福州等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，對接全省建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要基地、連接沿海與內(nèi)地繁榮帶的重要增長極。重點發(fā)展礦產(chǎn)、林產(chǎn)、紡織三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有尤溪特色和優(yōu)勢的工業(yè)發(fā)展新格局。

　　2、培育西城、洋中經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。發(fā)揮“交通引領(lǐng)”作用，促進(jìn)要素在高速鐵路、公路的站、口（互通）所在的城鎮(zhèn)集聚，充分利用西城、洋中區(qū)位優(yōu)勢，積極培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點，增強集鎮(zhèn)輻射帶動能力，促進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。西城鎮(zhèn)加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集中地、重要物流集散地、商貿(mào)中心、最佳宜居地和交通樞紐。洋中鎮(zhèn)要以被列為全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點為契機，通過試點建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建成“功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體。

　　3、加快發(fā)展東南和西北特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、高產(chǎn)高效”的原則，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，連片開發(fā)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、向規(guī)模化方向發(fā)展，逐步形成與資源特點相適應(yīng)的區(qū)域化格局。東南區(qū)重點建設(shè)以湯川、中仙中高海拔地區(qū)為主的落葉果基地和高山無公害蔬菜基地，以臺溪、湯川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的有機茶生產(chǎn)加工基地，以湯川、溪尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的食用菌和煙葉生產(chǎn)基地，以中仙鄉(xiāng)為主的林業(yè)、礦產(chǎn)生產(chǎn)加工基地。西北區(qū)重點建設(shè)以管前、八字橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的金柑、佛手瓜、毛竹生產(chǎn)加工基地，新陽鎮(zhèn)著重抓好茶葉生產(chǎn)加工基地，創(chuàng)建紅心柚品牌，促其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強紡織產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合鄉(xiāng)重點發(fā)展旅游、礦產(chǎn)品深度加工、蔬菜生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)加工和竹木加工業(yè)。

　　（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　堅持以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以改革為動力，加快城市拓展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成以縣城區(qū)為核心、建制鎮(zhèn)為依托、農(nóng)村為腹地，布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、體系完善、功能銜接的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　1、加快城市拓展。圍繞“東擴西連美中心”的城市發(fā)展思路，采取“優(yōu)先東擴、逐步西連、持續(xù)美中心”的步驟，加快推進(jìn)城市拓展步伐，促進(jìn)城市建設(shè)和功能提升。重點抓好“一主、兩輔、多組團(tuán)”城市建設(shè)(“一主”即主城區(qū)，“兩輔”即西城區(qū)、梅仙區(qū)，“多組團(tuán)”包括水東、埔頭、秀村、三奎頭等板塊)，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍擴展到40平方公里，城市建成區(qū)域面積達(dá)到15平方公里。在“東擴”建設(shè)方面，重點抓好水東片區(qū)、三奎頭片區(qū)、秀村片區(qū)開發(fā)和閩中商貿(mào)大廈、閩中新天地、長途汽車東站、體育設(shè)施等項目建設(shè)，實現(xiàn)三奎頭片區(qū)和埔頭片區(qū)的有機連接。在“西連”建設(shè)方面，充分借助向莆鐵路、沙廈高速公路建設(shè)的契機，重點實施主城區(qū)與西城連接路、火車站廣場、玉池方向快速干道以及連接福銀高速公路互通口的過境快速路等項目建設(shè)。在“美中心”建設(shè)方面，實施沙洲公園改建、十里朱子文化長廊、朱熹公園改擴建、城區(qū)防洪堤等項目建設(shè)。把主城區(qū)建成全縣行政文化中心、商貿(mào)金融服務(wù)中心和教育體育事業(yè)發(fā)展中心。把西城區(qū)建成工業(yè)集中區(qū)、交通樞紐和物流中心。把梅仙區(qū)建成以礦產(chǎn)品開發(fā)加工為主的工礦企業(yè)集中區(qū)。同時，抓好各區(qū)和組團(tuán)間的交通、產(chǎn)業(yè)銜接，逐步形成大縣大城關(guān)的發(fā)展新格局。

　　2、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，重點抓好洋中福建省綜合改革發(fā)展試點鎮(zhèn)、坂面三明市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，形成示范帶動效應(yīng)。整體推進(jìn)中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)向規(guī)模化、特色化發(fā)展。加強城鎮(zhèn)化管理，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬戶籍管理，實行更加合理的公共資源配置、建設(shè)用地占補平衡和增減掛鉤政策，推進(jìn)舊廠房、舊集鎮(zhèn)、舊村莊的改造利用，提高集約用地水平。加快小城鎮(zhèn)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，努力建成功能完善、規(guī)模效益明顯、經(jīng)濟(jì)實力增強和布局合理、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理規(guī)范的小城鎮(zhèn)體系，增強小城鎮(zhèn)的聚集能力和輻射帶動功能。

　　3、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度超前原則，加快形成以要素供應(yīng)、綜合交通與物流、信息、生態(tài)環(huán)境、安全保障、社會事業(yè)等設(shè)施體系為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施體系框架，基本消除基礎(chǔ)設(shè)施滯后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。重點抓好高速鐵路、高速公路等交通設(shè)施建設(shè)，加快省道、縣道和鄉(xiāng)村公路的升級改造，構(gòu)建以高速公路、鐵路為主樞紐，省道、縣道為主通道，鄉(xiāng)村公路和庫區(qū)航運為補充的交通體系。加快工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善“大城區(qū)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水工程，重點推進(jìn)興頭水庫、城南水廠建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，逐步解決農(nóng)村人畜飲用水困難，保障人飲和工業(yè)生產(chǎn)用水安全。支持加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，建設(shè)投運、擴容改造一批輸變電工程。實施“數(shù)字尤溪”工程，以加快政府信息化建設(shè)為龍頭，積極推進(jìn)通信、廣電、計算機三網(wǎng)融合，全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和病險水庫除險加固，加快尤溪、青印溪流域防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防治體系，提高抗御災(zāi)害能力。

　　七、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源

　　節(jié)約型環(huán)境友好型社會

　　加強生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要著力點。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強化節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費模式。

　　（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　制定完善激勵政策措施，加大投入力度，建設(shè)資源節(jié)約技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強資源循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展工業(yè)固體廢物的資源化利用，推廣大摻量和高附加值利廢建材技術(shù)。紡織工業(yè)要重點淘汰一些高耗能、高耗水的落后生產(chǎn)工業(yè)裝備，不斷更新改造低能耗、低污染、節(jié)水型染整設(shè)備及工藝。林產(chǎn)工業(yè)要重點淘汰一批竹木粗加工企業(yè)，鼓勵支持精深加工企業(yè)發(fā)展，提高木材綜合利用率和產(chǎn)品附加值。建筑業(yè)要利用工業(yè)廢渣制造新型建筑材料以替代粘土實心磚，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綜合利用廢物的新型建材產(chǎn)品。礦產(chǎn)工業(yè)要不斷提高選礦分選效率、冶煉綜合回收率，綜合治理采、選、冶等各環(huán)節(jié)的污染。大力推進(jìn)農(nóng)作物廢棄物的資源化利用，提高農(nóng)作物秸桿綜合利用率，建立和推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)，實施“四位一體”（太陽能—種植—養(yǎng)殖—沼氣）生態(tài)能源項目。同時，要加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，從資源開采、生產(chǎn)加工、廢物利用、流通消費等各個環(huán)節(jié)入手，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

　　2、建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以清潔、低碳為發(fā)展方向，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。以生態(tài)林建設(shè)為重點，發(fā)揮我縣森林覆蓋率高的優(yōu)勢，發(fā)展碳匯森林，有效增加碳匯，減少溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，控制碳密集型生產(chǎn)項目的布局。嚴(yán)格執(zhí)行商品能效標(biāo)準(zhǔn)，限制低能效產(chǎn)品消費。大力推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

　　3、推廣綠色消費。倡導(dǎo)綠色消費理念，提倡適度消費，限制過度包裝商品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，大幅度減少使用一次性用品，引導(dǎo)全社會節(jié)約消費。推行政府綠色采購，逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品的比重。強化循環(huán)式生活方式的宣傳教育和政策引導(dǎo)，推動居民節(jié)水、節(jié)電，鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和綠色建筑。

　　（二）加大環(huán)境治理力度

　　堅持保護(hù)與治理并重，落實環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。

　　1、強化工業(yè)污染防治。以削減工業(yè)污染物排放總量為主線，通過總量控制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，大力推進(jìn)污染減排市場化機制，加強工業(yè)污染綜合治理，確保總量削減目標(biāo)的實現(xiàn)。重點抓好造紙、印染、制革等行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作，加快污染治理設(shè)施的維護(hù)和技術(shù)改造，確保穩(wěn)定運行，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加強污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)主要污染物自動監(jiān)測監(jiān)控。推進(jìn)工業(yè)污染集中控制區(qū)建設(shè)，做到污染物集中控制、集中治理、達(dá)標(biāo)排放。

　　2、推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治。重點抓好農(nóng)村生活污染、農(nóng)田徑流污染及畜禽養(yǎng)殖污染的治理，借助“農(nóng)村連片綜合整治”工作的開展，積極開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級水源地的保護(hù)工作。實施流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理開展小支流、小流域的整治，進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強工業(yè)廢水排放的監(jiān)管工作，提高工業(yè)廢水處理水平。

　　3、加強大氣污染控制。開展工業(yè)企業(yè)的二氧化硫排放控制，提高煤炭洗選率，鼓勵對新型干法窯系統(tǒng)廢棄余熱進(jìn)行回收利用，采用純低溫廢氣余熱發(fā)電，對現(xiàn)有水泥廠、工業(yè)鍋爐等顆粒物污染源進(jìn)行深化治理，安裝高效除塵設(shè)施，加強對農(nóng)業(yè)面源顆粒物的排放控制，穩(wěn)步實施以沼氣、太陽能為重點的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化。

　　4、深化城市環(huán)境綜合整治。編制城市環(huán)境規(guī)劃，強化城市環(huán)境管理。按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的要求，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強污水處理廠的監(jiān)管，保證污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。大力推行垃圾分類收集，集中處理。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。強化機動車污染防治，全面治理機動車尾氣。加強建筑施工和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，對聲環(huán)境超標(biāo)的交通路段采取降噪措施，控制交通噪聲。

　　（三）強化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

　　實施生態(tài)功能區(qū)劃管理，對重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)實行分區(qū)保護(hù)，營造良好的生態(tài)安全格局。

　　1、保護(hù)重點生態(tài)良好區(qū)。堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，以生物多樣性豐富區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點，加強生態(tài)保護(hù)，強化生態(tài)安全和資源開發(fā)的監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的資源配置。加強流域水環(huán)境管理，合理利用與保護(hù)水資源；加強生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，加大珍稀、瀕危野生動植物的保護(hù)力度；加強自然保護(hù)區(qū)的管理力度，加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)步伐，扎實開展生態(tài)縣建設(shè)。

　　2、保護(hù)重點資源開發(fā)區(qū)。堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失和生態(tài)破壞；規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)與保護(hù)，根據(jù)劃定的礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，進(jìn)行分類管理，依法嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案申報審批工作；加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。重點實施閩江一級支流尤溪河流域生態(tài)修復(fù)、閩湖濕地公園、尤溪河流域濕地保護(hù)和尤溪河流域林業(yè)有害生物防控體系等項目建設(shè)。

　　（四）全面推進(jìn)節(jié)能減排

　　強化污染源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)節(jié)能減排重點工程建設(shè)，有效降低能源消耗，大幅度減少污染排放，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。

　　1、構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。進(jìn)一步完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任機制，將淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排的重要抓手，分解落實節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)。健全節(jié)能減排獎懲機制，建立淘汰補償機制，落實差別電價、替代發(fā)電、以獎代補等相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把節(jié)能減排源頭關(guān)。

　　2、深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作。按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步關(guān)停、淘汰高耗能、高耗水、高污染、“五小”企業(yè)（小煉鋼、小發(fā)電、小玻璃、小煤礦、小水泥）和落后產(chǎn)能項目。建立倒逼機制，完善環(huán)境資源價格體系，加大生產(chǎn)要素差別價格實施力度，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，加強指導(dǎo)、督促和檢查，確保工作落到實處。

　　3、組織實施節(jié)能減排重點工程。大力推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能工作，提高能源利用水平，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染減排，強化重點行業(yè)和企業(yè)跟蹤監(jiān)管。積極推進(jìn)相關(guān)企業(yè)安裝運行先進(jìn)脫硫設(shè)施，加強在線監(jiān)測監(jiān)控，有效控制二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。加強重點節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用。著力推進(jìn)節(jié)能減排重點工程建設(shè)，有效降低能源消耗，大幅度減少污染排放。

　　八、實施互利共贏戰(zhàn)略，提升對外開放水平

　　提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要途徑。堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，要創(chuàng)造良好的對外服務(wù)環(huán)境，更加積極、合理、有效的利用外資，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局。

　　（一）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，積極應(yīng)對國際市場變化，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，穩(wěn)定現(xiàn)有國際市場，積極拓展新興市場。抓好出口基地建設(shè)，積極推進(jìn)紡織服裝、林產(chǎn)、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，努力提高國際市場份額。繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)申報進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，加快培育多元化經(jīng)營主體，鼓勵扶持民營企業(yè)、外資企業(yè)擴大出口規(guī)模。大力支持出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育著名商標(biāo)，創(chuàng)出口品牌，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。擴大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進(jìn)口。

　　（二）提高利用外資規(guī)模與水平

　　推動引資方式多元化，拓寬引資渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，更多更好地借鑒利用國外先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗，促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。立足產(chǎn)業(yè)資源，依托開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，加大招商引資力度，積極參與中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大經(jīng)貿(mào)活動，密切與國際戰(zhàn)略投資者合作，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，引進(jìn)一批技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭型和基地型外資項目，增強外資的集聚帶動效應(yīng)，提高利用外資水平。健全招商引資重點企業(yè)和重大項目的跟蹤落實和服務(wù)機制，支持企業(yè)用好境內(nèi)外資本市場。

　　（三）積極實施“走出去”戰(zhàn)略

　　遵守國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，鼓勵和引導(dǎo)有實力的企業(yè)走出國門，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，加強國內(nèi)外交流，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗；鼓勵企業(yè)充分利用國際資本市場，通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，實現(xiàn)跨國生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。積極推動優(yōu)質(zhì)勞務(wù)“走出去”，通過健全對外勞務(wù)合作管理體系、海外經(jīng)濟(jì)合作糾紛應(yīng)對機制，完善人員出入境管理制度、保障境外人員的人身安全等措施，加速推動我縣勞動力開展多種形式的境外就業(yè)。

　　（四）加強橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合

　　要把橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合放在重要的位置上，在橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合過程中，必須進(jìn)一步解放思想，從大目標(biāo)著眼，從高起點著手，從基礎(chǔ)工作抓起，以政府促動促進(jìn)聯(lián)合開展，以社企聯(lián)動拓展聯(lián)合新領(lǐng)域，以項目合作拉動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以政策帶動營造良好環(huán)境，以人才推動進(jìn)一步增強聯(lián)合發(fā)展后勁，使尤溪與縣外橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合向更高層次、更深聯(lián)合邁進(jìn)。加強與福州、泉州、廈門等沿海城市和周邊發(fā)達(dá)省份的友好協(xié)作，促進(jìn)沿海勞動密集型、加工型、產(chǎn)業(yè)配套型企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶我縣。同時，做好“回歸”工作，使尤溪的客商回到尤溪投資興業(yè)。

　　九、大力發(fā)展文化體育事業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮

　　發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的活力源泉。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的社會功能，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平。

　　（一）提升精神文明創(chuàng)建水平

　　堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加強社會主義精神文明建設(shè)，社會主義核心價值體系建設(shè)，傳承弘揚特色文化，提升人民群眾文明素質(zhì)。

　　1、提升精神文明創(chuàng)建水平。以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，突出主旋律教育，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，正確引導(dǎo)社會輿論，重視加強重點新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，廣泛宣傳英模人物和先進(jìn)典型，堅決杜絕低俗、庸俗、媚俗等腐朽文化傳播，加強文化市場監(jiān)管，推動形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。推進(jìn)公共文明創(chuàng)建工作，著力養(yǎng)成文明習(xí)慣、推進(jìn)文明服務(wù)、提高文明素質(zhì)、加強文明管理，高度重視青少年思想道德教育，完善志愿者服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，在全縣倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，不斷提高社會成員的文明素養(yǎng)。爭創(chuàng)省級文明縣城。

　　2、傳承弘揚特色文化。重點挖掘、保護(hù)發(fā)展朱子文化、抗戰(zhàn)文化、民間文化，加強對桂峰中國歷史文化名村、閩湖國家水利風(fēng)景區(qū)、省級文物保護(hù)單位南溪書院、鄭氏大厝、聚奎堡、蔡氏民居、盧家大院、公館峽民居、尤溪閩劇、南芹小腔戲等重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)和利用。辦好每年朱熹誕辰公祭大典，挖掘與開發(fā)朱熹誕生地和朱熹理學(xué)文化，打造尤溪中國朱子文化城品牌。

　　（二）繁榮發(fā)展文化事業(yè)

　　圍繞建設(shè)文化強縣目標(biāo)，突出朱子文化特色，大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，推動文化大發(fā)展大繁榮。

　　1、發(fā)展公共文化事業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則，深化文化體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮和發(fā)展先進(jìn)文化基礎(chǔ)，保障人民群眾文化權(quán)益。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，大力推進(jìn)農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化發(fā)展，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化產(chǎn)品的有效供給和服務(wù)水平，促進(jìn)城區(qū)文化與鄉(xiāng)村文化協(xié)調(diào)發(fā)展。至2015年，初步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，繼續(xù)保持全國文化先進(jìn)縣榮譽稱號。

　　2、加強文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批惠及廣大群眾的基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施和特色文化活動陣地，重點抓好縣級圖書館、博物館、文化館達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升檔案設(shè)施條件，加強地方志編纂，繼續(xù)實施“電視戶戶通”和“有線廣播村村響”工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，推進(jìn)尤溪縣“朱子文化綜合大樓”項目建設(shè)。加強鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到國家三級館（站）標(biāo)準(zhǔn)，90%的行政村實現(xiàn)“三個一”（即有一個農(nóng)家書屋，一個集健身、娛樂、教育、活動功能的綜合活動室，一個室外的休閑公園或文體活動小型廣場）。

　　3、完善公共文化服務(wù)體系。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，加強社區(qū)（村）文化室和社區(qū)（村）文化信息資源共享工程建設(shè)，重視面向老年人、未成年人以及其他特殊群體的公共文化服務(wù)。強化農(nóng)村文化建設(shè)，培育和形成群眾文藝創(chuàng)作群體和基地，扶持農(nóng)民自辦文化組織，積極開展“文化下鄉(xiāng)”活動，豐富農(nóng)民群眾的文化生活。加強文物保護(hù)，爭取縣級文物保護(hù)單位50處以上，省級文物保護(hù)單位10處以上，國家級文物保護(hù)單位2處以上，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識的宣傳，爭取1個項目列入國家級保護(hù)名錄，3個項目列入省級保護(hù)名錄。

　　（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，提升文化軟實力。

　　1、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持走規(guī)模化、品牌化、特色化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支撐體系，大力培育文化市場主體，實施項目帶動戰(zhàn)略，培育知名文化產(chǎn)品，引進(jìn)和培育動漫游戲業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域的知名品牌，推動文化創(chuàng)意與其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。引進(jìn)和扶持具有導(dǎo)向性、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心能力強的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類，積極推進(jìn)尤溪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

　　2、健全文化市場體系。加大對文化市場的建設(shè)和管理力度，形成城鄉(xiāng)之間以及文化市場各門類之間均衡發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理、供求均衡、競爭規(guī)范的文化市場體系。優(yōu)先引進(jìn)開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、健康新型的娛樂形式，提升娛樂市場整體層次和文化品位。引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化和品牌化方向發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)場所建設(shè)。逐步確立藝術(shù)品經(jīng)營執(zhí)業(yè)資格制度，發(fā)展藝術(shù)品民間收藏市場和文物市場。

　　3、提升文化原創(chuàng)能力。充分利用尤溪豐富獨特的文化底蘊，挖掘朱子特色文化，努力創(chuàng)作一批思想內(nèi)涵豐富、藝術(shù)質(zhì)量上乘、群眾喜聞樂見的精品佳作，爭取參加國家和省級大賽并獲得名次。積極引導(dǎo)群眾自主參與各種形式的文藝創(chuàng)作活動，建立群眾文化優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、選拔和推廣機制。到2015年，努力打造1-2臺（部）舞臺藝術(shù)精品佳作，提升尤溪縣知名度和影響力。

　　（四）積極發(fā)展體育事業(yè)

　　大力發(fā)展體育事業(yè)，積極推動群眾體育普及開展，全面增強人民體質(zhì)、提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

　　1、大力發(fā)展全民健身運動。認(rèn)真貫徹《全民健身條例》，積極引導(dǎo)全縣人民開展內(nèi)容豐富，形式多樣，群眾喜聞樂見的體育活動，以科學(xué)、健康、文明、高尚的體育活動占領(lǐng)健身娛樂陣地。進(jìn)一步加強體育的對外交流合作，積極引入和承辦好體育賽事。完善的全民健身體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高全縣人民群眾，尤其是青少年兒童的身體素質(zhì)和健康水平。

　　2、加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城區(qū)體育設(shè)施建設(shè)為重點，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級體育場地設(shè)施建設(shè)步伐。重點推進(jìn)縣綜合大型體育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年校外體育活動場所建設(shè)，積極爭取省水上運動訓(xùn)練基地在我縣落戶。

　　3、加快培養(yǎng)體育人才。不斷鞏固和發(fā)展全國體育先進(jìn)縣成果，加強國民體質(zhì)監(jiān)測力度，實施金牌戰(zhàn)略，加強縣少年業(yè)余體育運動學(xué)校訓(xùn)練管理，不斷提高競技體育水平與競爭能力。提高業(yè)余訓(xùn)練人才質(zhì)量，為省、市體校體工隊輸送優(yōu)秀運動人才，建成比較完善的競技體育人才培養(yǎng)體系。

　　十、致力改善民生民利，完善社會公共服務(wù)體系

　　保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的根本目的。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障和改善民生更好地統(tǒng)一起來，逐步完善符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動，形成人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步的良好局面。

　　（一）積極擴大和促進(jìn)就業(yè)

　　堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分穩(wěn)定就業(yè)。

　　1、實施積極的就業(yè)政策。深入推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市和國家級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣工作，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的制度環(huán)境。鼓勵高層次高技能人才、高校畢業(yè)生、個體經(jīng)營者以及有一定技能和資金的農(nóng)民工等各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)總量。繼續(xù)實施稅費減免、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款貼息等促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。

　　2、提高就業(yè)服務(wù)水平。建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)融資、市場拓展、企業(yè)孵化等公共服務(wù)。建立覆蓋全體勞動者的擇業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定制度，構(gòu)建以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，開展對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等免費實用技術(shù)培訓(xùn)，開展對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備制培訓(xùn)和職工在崗、輪崗培訓(xùn)，加快技能型人才培養(yǎng)，全面推行職業(yè)資格證書制度，提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，加大對大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、殘疾人員和退役軍人等群體的就業(yè)幫扶。

　　3、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。取消對進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。簡化辦事程序，提高辦事效率，完善流動人口管理，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

　　4、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，改善勞動條件，完善勞動保護(hù)和勞動爭議處理機制，建立企業(yè)和職工利益共享機制，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，全面推行勞動合同，擴大集體合同覆蓋面，保障勞動者權(quán)益。

　　（二）努力完善社會保障體系

　　堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　1、加快完善社會保險制度。進(jìn)一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法。完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度，推動養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。完善老年人社會保障制度，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。完善被征地農(nóng)民的安置養(yǎng)老保障政策，提升個體私營企業(yè)職工的參保率。堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，逐步提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障中的作用。全面完成社會保障卡項目建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的社會保障公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)精確管理。

　　2、切實維護(hù)勞動者權(quán)益。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為勞動者特別是弱勢群體及時提供勞動保障維權(quán)服務(wù)，及時解決企業(yè)欠薪、拒交社會保險以及其他違反勞動法律法規(guī)的問題；進(jìn)一步清理并取消過去出臺的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項不合理規(guī)定，把進(jìn)城務(wù)工人員對就業(yè)服務(wù)、社會保障、義務(wù)教育和住房、學(xué)校等設(shè)施的需求納入城市公共服務(wù)的范疇，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　3、建設(shè)城鄉(xiāng)社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。加大對低收入和臨時生活困難群眾的幫扶救助，把城鎮(zhèn)務(wù)工的非戶籍家庭納入城鎮(zhèn)低保范圍。完善失業(yè)保險制度，保障低收入群眾基本生活。落實優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)扶對象及革命“五老”人員待遇。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，逐步擴大醫(yī)療救助對象范圍。加強對生活無著流浪乞討人員和流救助，健全災(zāi)害突發(fā)等臨時救助制度。

　　（三）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，按照保基本、強基層、建機制的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使人人擁有基本醫(yī)療保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)達(dá)到全市中上水平。

　　1、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面落實國家基本藥物制度，深入開展醫(yī)療質(zhì)量管理活動，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資改革，加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好縣醫(yī)院外科綜合大樓、120急救中心建設(shè)、縣中醫(yī)醫(yī)院遷建、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和縣婦幼保健所新建、西城衛(wèi)生院建設(shè)、洋中鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建和溪尾鄉(xiāng)、新陽中心衛(wèi)生院的改擴建等項目建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平。

　　2、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)二級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)；加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；健全公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。加強村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。

　　3、逐步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。提高醫(yī)療資源配置效率，規(guī)范醫(yī)藥衛(wèi)生市場、合理設(shè)置公立醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模及種類；鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，堅持公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，加快形成多元化辦醫(yī)格局；加強醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入管理，開展醫(yī)院評審評價；傳承扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加大中醫(yī)藥的政策扶持力度，創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“三進(jìn)”工程，開展中醫(yī)特色專科（專病）建設(shè)。

　　4、大力加強人才隊伍建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，按比例配置各級醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)技人員，實施全科醫(yī)師能力提升計劃，力爭平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有1～2名全科醫(yī)師；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的引進(jìn)，招聘一批臨床醫(yī)師（含中醫(yī)）本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作；繼續(xù)實施對口支援和幫扶工作，實施省“千名醫(yī)師下鄉(xiāng)”幫扶農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。

　　5、推進(jìn)衛(wèi)生信息數(shù)字化建設(shè)。加快居民健康信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用，縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實現(xiàn)信息化建設(shè)；全面推行在醫(yī)療機構(gòu)使用全省統(tǒng)一的社會保障卡作為就診卡，確保社保卡就診通行通用；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生與縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)專家異地同步會診。

　　（四）全面做好人口與計生工作

　　堅持計劃生育基本國策，進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣目標(biāo)。提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率達(dá)90%以上，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。全面開展孕前優(yōu)生健康檢查，努力降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，出生嬰兒性別比控制在正常值范圍或逐年趨向正常。加大縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，新建縣計生服務(wù)中心和聯(lián)合計生服務(wù)站，改擴建管前、新陽、洋中3個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和湯川、坂面、梅仙、西城、溪尾、八字橋等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格服務(wù)站。加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)信息聯(lián)網(wǎng)。大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推行避孕措施“知情選擇”。充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，不斷提高村民自治水平，堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

　　（五）大力發(fā)展社會福利事業(yè)

　　以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點，提高服務(wù)特殊困難群體水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全福利服務(wù)體系。

　　1、健全社會福利體系。加快社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)尤溪縣社會福利中心、農(nóng)村敬老院、社區(qū)服務(wù)中心、老年活動中心和老年公寓等項目建設(shè)；深化社會福利社會化改革，建立以政府基本保障為基礎(chǔ)，以家庭為主體、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，養(yǎng)老服務(wù)、孤兒養(yǎng)育和殘疾人權(quán)益保障為基本內(nèi)容的社會福利體系；加強社會福利機構(gòu)項目建設(shè)，提高社會福利管理水平；加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展；發(fā)展兒童福利事業(yè)；穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模。

　　2、推動社會慈善事業(yè)發(fā)展。健全完善慈善事業(yè)管理體制，培育誠信友愛、奉獻(xiàn)社會的現(xiàn)代慈善意識，營造扶危濟(jì)困、互幫互助的良好風(fēng)尚，營造政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)；完善經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　3、健全基層社會組織管理體系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善城鄉(xiāng)居民自治，擴大基層民主，探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索推進(jìn)城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建社會建設(shè)與管理的平臺。大力加強村（居）民委員會建設(shè)。全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　4、完善社會公共事務(wù)管理服務(wù)體系。依法行政，規(guī)范管理，提高民間組織服務(wù)功能；科學(xué)、合理調(diào)整行政區(qū)劃；完善地名公共服務(wù)建設(shè)；加大行政區(qū)域界線管理力度；加強婚姻管理和收養(yǎng)登記；規(guī)范殯葬管理和服務(wù)。加強民政信息化建設(shè)，建立公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高民政事業(yè)管理能力和公共服務(wù)能力。

　　十一、實施科教興縣戰(zhàn)略，努力提高科技教育水平

　　推動教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人力資源建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的根本保證。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育教學(xué)改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；樹立人才資源是第一資源的理念，加強人才隊伍建設(shè)，人才競爭力全面提升；增強科技知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，切實把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

　　（一）加快教育改革創(chuàng)新發(fā)展

　　堅定不移地實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“做實基礎(chǔ)教育、做優(yōu)高中教育、做強職業(yè)教育、做活民辦教育”的思路，整合各類教育資源，推進(jìn)校舍安全工程，改善辦學(xué)條件，堅持育人為本，注重德育為先，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，加強學(xué)生安全教育管理，確保校園安全穩(wěn)定。

　　1、提高學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善學(xué)前教育服務(wù)體系，推進(jìn)早期教育開展。完成實驗幼兒園教學(xué)綜合樓新建工作，實現(xiàn)第二實驗幼兒園整體性搬遷，擴建城關(guān)、埔山幼兒園，新建東城、西城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，進(jìn)一步擴大城區(qū)幼兒園辦學(xué)規(guī)模。新建聯(lián)合、八字橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，擴建洋中中心幼兒園，改造和修繕西濱、湯川、溪尾、中仙、臺溪、坂面、新陽、管前、尤溪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，修繕加固洋中鎮(zhèn)后樓幼兒園，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦成獨立的公辦中心園。支持民辦幼兒園發(fā)展，加大對民辦幼兒園的管理和指導(dǎo)力度，構(gòu)建以公辦幼兒園（所）為主體，以社會力量辦園并舉的多元化辦園格局。到2015年，城區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到95%以上，農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到85%以上。幼兒學(xué)前一年入園率達(dá)98%以上。

　　2、加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局。做優(yōu)城區(qū)中小學(xué)，滿足急劇增長的城區(qū)人口以及進(jìn)城務(wù)工群體對優(yōu)質(zhì)教育的需求。高標(biāo)準(zhǔn)完成東城中心小學(xué)建設(shè)，實現(xiàn)實驗小學(xué)、第二實驗小學(xué)、城關(guān)小學(xué)、東城中心小學(xué)、水南小學(xué)、埔頭小學(xué)、西城中心小學(xué)、解建中心小學(xué)、玉池小學(xué)、梅仙中心小學(xué)、梅營小學(xué)等11所城區(qū)小學(xué)的布局。在三奎頭新建1所城區(qū)初中，形成一中、七中、五中、文公、晨光、梅仙、三奎頭等7所城區(qū)中學(xué)布局，啟動洋中、坂面的省、市級小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校建設(shè)，按照實驗小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)洋中中心小學(xué)，把洋中中學(xué)建設(shè)成尤溪一中分校。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上設(shè)置1所初中和1所中心小學(xué)，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置1―3所聯(lián)辦村完全小學(xué)，到2015年，全縣完小由2010年秋季的63個調(diào)整為40個左右，撤并三華、文井、夏陽3所村級初中，合并清溪初中和清溪小學(xué)為九年一貫制學(xué)校。加大創(chuàng)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校力度，努力提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)效益。爭取2012年之前，完成全縣義務(wù)教育學(xué)校省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，并通過省級“雙高普九”驗收，縮小城鄉(xiāng)教育差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。保證6～14歲人口都能按時入學(xué)，完成九年義務(wù)教育，初中在校生年輟學(xué)率城區(qū)低于2%、農(nóng)村低于3%。

　　3、提升高中及職業(yè)教育辦學(xué)水平。著力辦好尤溪一中、尤溪七中和尤溪五中，支持民辦中學(xué)發(fā)展，打造尤溪高中強勢資源，全面提高普通高中辦學(xué)水平。提升尤溪職業(yè)教育辦學(xué)水平，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才這一目標(biāo)，加大對職業(yè)教育的財政投入，建設(shè)較高水準(zhǔn)的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，改革職業(yè)教育的教學(xué)模式，建立以職教中心為龍頭，以尤溪職業(yè)中專學(xué)校為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校為補充的職業(yè)教育辦學(xué)體系，推行“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，使職業(yè)教育適應(yīng)尤溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。到2015年，基本實現(xiàn)普及高中教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。

　　4、促進(jìn)特殊教育發(fā)展。完善特殊教育體系，實現(xiàn)特殊教育向?qū)W前教育和高中階段教育兩頭延伸，實施特殊教育提升工程，擴大殘疾人接受教育機會。以尤溪縣特殊教育學(xué)校搬遷新校為契機，力爭在2015年前學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模達(dá)10個班，學(xué)生達(dá)150人以上，初步形成學(xué)習(xí)與康復(fù)訓(xùn)練相結(jié)合的特殊教育體系。

　　5、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教學(xué)方法，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、特級教師、學(xué)術(shù)帶頭人，造就一批教學(xué)名師和學(xué)校管理優(yōu)秀人才。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，提高教師地位待遇，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。

　　6、加大教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，逐步增加教育投入。全面改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，擴大縣城中小學(xué)的規(guī)模，以中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)為契機，結(jié)合布局調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及學(xué)校建設(shè)規(guī)劃要求，加固改造C級危房90棟，拆除D級危房37棟。提高教育技術(shù)裝備水平，爭取全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備達(dá)省頒一類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的配備達(dá)到省頒二類標(biāo)準(zhǔn)。加大學(xué)校信息化和圖書館建設(shè)力度，力求有更多的學(xué)校進(jìn)入全省“現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校”的行列，全縣農(nóng)村中小學(xué)圖書館達(dá)到省頒“標(biāo)準(zhǔn)化圖書館”標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）大力發(fā)展科技事業(yè)

　　圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平。

　　1、大力推廣高新技術(shù)。用高新技術(shù)、先進(jìn)實用技術(shù)改造紡織、食品加工、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)和推廣節(jié)能降耗、資源綜合利用和提高環(huán)保效益的新工藝、新技術(shù)；著力解決制造業(yè)升級面臨的重大共性關(guān)鍵技術(shù)問題，大力推動制造業(yè)信息化，提高產(chǎn)品的科技含量；加快引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，培育高新技術(shù)企業(yè)。力爭生物工程、新材料、精細(xì)化工開發(fā)等領(lǐng)域有新的突破。

　　2、加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步深化科技體制改革，形成研發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機制，即科學(xué)高效的決策管理機制、合理優(yōu)化的資源配置機制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制、以人才為核心的科技創(chuàng)新激勵機制；建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研機構(gòu)、高校為主的知識創(chuàng)新體系和社會化的科技中介服務(wù)體系，大力發(fā)展民營科技企業(yè)，初步形成立足尤溪區(qū)域的創(chuàng)新體系。

　　3、推進(jìn)社會領(lǐng)域科技進(jìn)步。大力普及科學(xué)技術(shù)知識，提高全縣公眾的科學(xué)文化素質(zhì)，充分利用科技教育基地和科普示范陣地，開展豐富多彩的科普活動，使科技知識進(jìn)入千家萬戶；加大對科普工作的支持力度，在城區(qū)建設(shè)一座科技館，實現(xiàn)村村有科普宣傳欄，加快縣、鄉(xiāng)科普設(shè)施建設(shè)；切實發(fā)揮科協(xié)及科技團(tuán)體、科技工作者在科學(xué)普及、科技咨詢等工作中的重要作用；進(jìn)一步完善科普聯(lián)席會議制度，加強對科普工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（三）推進(jìn)人力資源建設(shè)

　　建立和完善各類人才培養(yǎng)體系，健全人才公共服務(wù)機制，切實加強人才隊伍建設(shè)。到2015年，全縣人才資源總量力爭達(dá)到31780人，其中黨政人才穩(wěn)定在1600人，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)3000人，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)7100人，高技能人才總量達(dá)80人，農(nóng)村實用人才總量達(dá)20000人。

　　1、加強人才隊伍建設(shè)。加強黨政人才的培養(yǎng)，按照大規(guī)范培訓(xùn)干部的要求，對全縣黨政干部普遍輪訓(xùn)，改善黨政干部知識結(jié)構(gòu)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，按照加快建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的、高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍的目標(biāo)，研究制定面向新世紀(jì)的企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)規(guī)劃，逐步建立“政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)競爭需要、個人成長驅(qū)動”的經(jīng)營管理人員培訓(xùn)機制，形成能滿足各類企業(yè)需要的多層次、多形式、開放性的培訓(xùn)體系。加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，堅持實際、實用、實效原則，加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才。加強實用型技能人才的培養(yǎng)，整合全縣職業(yè)技能培訓(xùn)資源，形成以縣職業(yè)中專學(xué)校為龍頭，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心為骨干，社會辦學(xué)機構(gòu)參與的多層次培訓(xùn)體系，加強高級技工、技師、高級技師等高技能人才的培養(yǎng)。加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，大力開發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的實用人才，提升人才隊伍的整體素質(zhì)。

　　2、加大人才引進(jìn)力度。大力實施人才回歸工程，進(jìn)一步落實好中央和省市縣關(guān)于高校畢業(yè)生服務(wù)基層的各項優(yōu)惠政策，吸引尤溪籍高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，建好人才“蓄水池”。加大人才引進(jìn)工作力度，做好高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)工作。健全柔性引進(jìn)人才的有效機制，引導(dǎo)用人單位通過兼職、定期服務(wù)、項目引進(jìn)、科技咨詢、人才租賃、科研合作、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)入股等多種形式，引進(jìn)緊缺人才。

　　3、健全人才激勵保障機制。加快用人制度改革，以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進(jìn)一步深化黨政干部選拔任用制度改革。認(rèn)真貫徹實施公務(wù)員法，堅持“凡進(jìn)必考”的錄用考試制度，嚴(yán)把公務(wù)員進(jìn)口關(guān)。加快事業(yè)單位人事制度改革，全面實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人制度。完善以勞動合同制為主要內(nèi)容的企業(yè)用人制度。激發(fā)人才資源活力，繼續(xù)實施優(yōu)秀人才“安心工程”，使人才優(yōu)惠政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。健全人才獎勵制度，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充，覆蓋公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的多元化人才獎勵制度。健全社會保障制度，進(jìn)一步完善各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障制度，研究制定人才流動的社會保障銜接辦法。

　　4、推進(jìn)人才市場建設(shè)。加大投入，完善設(shè)備設(shè)施，整合人才市場、勞動力市場資源，發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才和企業(yè)技工人才市場，建立農(nóng)村人才市場，定期發(fā)布人才供求信息，形成服務(wù)領(lǐng)域涵蓋各層次人才的、完善的人力資源市場體系，提高人才資源配置的市場化水平，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快人才市場信息化建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才交流業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)人才供求模式由集市型為主向集市型和信息型并重轉(zhuǎn)變。規(guī)范人才市場管理，進(jìn)一步完善人才流動的有關(guān)政策，提高人才市場法制化、規(guī)范化程度，保證市場有序運作，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，逐步建立起競爭有序、功能完善、機制健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時、服務(wù)周到的人才市場運行機制。

　　十二、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供社會發(fā)展重要保障

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要保障。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排交通、電力和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效、抗災(zāi)和應(yīng)急能力強的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

　　（一）加快交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　加快推進(jìn)鐵路、高速公路、國省道建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、國省干線為主骨架、主樞紐的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成福州、廈門、泉州、莆田、三明、南平等中心城市2個小時交通圈，對接沿海及周邊省份高速公路，打通尤溪出省快速通道。

　　1、高速公路建設(shè)。加快高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)廈沙高速公路、湄渝高速公路開工建設(shè)，廈沙高速公路在尤溪境內(nèi)設(shè)尤溪西互通口、坂面互通，湄渝高速公路力爭過境尤溪并在中仙、新陽設(shè)互通口，“十二五”期間建成通車。

　　2、國省干線公路建設(shè)。加強國道建設(shè)，爭取規(guī)劃建設(shè)尤溪口起點經(jīng)尤溪城關(guān)、坂面至德化的省道提升為國道項目，解決福銀高速公路尤溪互通與廈沙高速路尤溪西互通過境尤溪城區(qū)接線問題；加強省道建設(shè)，力爭規(guī)劃新建南平樟湖板經(jīng)尤溪洋中、溪尾、臺溪、坂面、新陽至大田縣的省道項目。

　　3、農(nóng)村公路建設(shè)。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城及重要干線公路有等級公路連接并鋪設(shè)水泥路面，村通村、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)、縣通縣等節(jié)點農(nóng)村公路全部完成水泥路面硬化，農(nóng)村路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)及時、通暢便捷。做好綜合運輸樞紐對外運輸公路連接線建設(shè)工作。規(guī)劃建設(shè)縣城區(qū)至向莆鐵路尤溪火車站及廈沙高速公路尤溪西互通接線工程，向莆鐵路中仙貨運站及高速路中仙、坂面互通至206省道接線工程。完善縣道建設(shè)，力爭規(guī)劃建設(shè)南平沿聯(lián)合小嶺、西濱彩城、西濱、雙洋、洋中后樓、洋中、湯川陽星、溪濱至閩清縣道項目，湯川、珠峰、中仙華陽、吉安、吉華至永泰縣道項目，沙縣沿西城秀村、新坑口、管前雙山、管前、新陽上地口至大田縣道項目。

　　4、樞紐場站建設(shè)。建設(shè)公路運輸樞紐站，規(guī)劃建設(shè)縣汽車客運站（西站）和縣西城公鐵客貨聯(lián)運交通樞紐站（東站）。完善公路運輸客運站，規(guī)劃建設(shè)臺溪、閩湖、八字橋客運站。

　　5、內(nèi)河航道和港口建設(shè)。完善航道整治建設(shè)，重點抓好劉坂至尤溪口段、城關(guān)至坂面段、街面至大田高才段航道整治。做好港口碼頭建設(shè)，重點抓好閩湖旅游客運碼頭項目、閩湖貨運碼頭項目和西濱交通碼頭整修項目建設(shè)。

　　6、組建物流中心和水上運輸管理中心。在尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)林坑園內(nèi)建成集生產(chǎn)、運輸、銷售、倉儲、包裝、配送和電子商務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代物流城。在街面閩湖庫區(qū)建設(shè)一座集水上安全監(jiān)督管理、船舶檢驗、船員培訓(xùn)、船舶簽證等綜合服務(wù)功能為一體的水上運輸管理中心，實現(xiàn)公路、水路貨物和旅客運輸?shù)你暯樱e極發(fā)展公路甩掛運輸、集裝箱運輸。

　　7、完善客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。鼓勵發(fā)展跨省、跨區(qū)長途客運及超長途班次，促進(jìn)尤溪向外輻射，增強尤溪交通的腹地作用和樞紐作用。實施城鄉(xiāng)交通一體化，積極推行農(nóng)村客運公司化、網(wǎng)絡(luò)化和劃片區(qū)經(jīng)營方式。建立安全便捷的旅游客運，在城區(qū)和重點旅游點支持培育三至四個重點旅游運輸企業(yè)和旅游客車達(dá)5輛以上的規(guī)模旅游客運企業(yè)。推進(jìn)物流運輸發(fā)展，依托于園區(qū)、基地、產(chǎn)業(yè)集群和重點項目，合理布局，發(fā)展大噸位、有特色的貨運業(yè)。

　　（二）加快電網(wǎng)綜合樞紐建設(shè)

　　在保持街面、水東、雍口電站全面持續(xù)發(fā)電的基礎(chǔ)上，適時推進(jìn)坂面、汶潭電站建設(shè)。推進(jìn)縣電網(wǎng)220千伏梅仙變電站投產(chǎn)、擴建220千伏梅仙變二期、規(guī)劃220千伏城南工業(yè)園輸變電工程，適時開展220千伏尤溪變前期工作，規(guī)劃110千伏沈塔二期(城關(guān))、西城二期、西濱、寶亭（洋中）、城南工業(yè)園、七尺、劍溪、管前、源湖輸變電工程。全面構(gòu)建以220千伏梅仙變、城南工業(yè)園、尤溪變?yōu)橹行模蛉h110千伏變電站輻射供電，縣、鄉(xiāng)間互相聯(lián)絡(luò)、互為備用的110千伏雙回、多回環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)的供電能力和可靠性。

　　（三）做好防災(zāi)減災(zāi)工程

　　采取各種行之有效的防御和治理措施，使各主要災(zāi)種防御能力明顯增強，綜合減災(zāi)效果明顯提高，災(zāi)害損失明顯下降。到2015年，尤溪河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城防河段和其它重點河段達(dá)到國家規(guī)范規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全縣有一半耕地的抗旱能力達(dá)到抗御一般干旱，城市建設(shè)工程全部達(dá)到國家抗震設(shè)防要求，小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的抗震能力得到明顯提高，完成對山區(qū)山地災(zāi)害多發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)居民點和各類基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害危險區(qū)普查鑒定，對危險區(qū)居民和設(shè)施制定避險或減災(zāi)對策并予以實施，人工影響天氣工作體系完善，人工增雨（雪）初顯成效，水土流失惡化的趨勢得到遏制。

　　1、做好河道堤防建設(shè)和河道整治。本著以“擋”為主，“擋”、“疏”、“排”、“治”結(jié)合的原則，確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)相應(yīng)的堤防工程。搞好居住地區(qū)的防洪保安工程建設(shè)，加強流域大中型水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)及干流洪水跟蹤觀測系統(tǒng)建設(shè)。做好防洪工程建設(shè)及病險水庫除險加固工作，實施閩江上游尤溪城區(qū)防洪二期工程、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪堤及河道清淤工程和中小型病險庫的除險加固工程建設(shè)。

　　2、做好興水治旱工程建設(shè)。改善城鎮(zhèn)供水狀況，改善和擴大灌溉面積，建設(shè)和完善農(nóng)田防護(hù)林體系，推廣節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，提高城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田抗旱能力。主要包括城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急備用水源、農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲用水抗旱應(yīng)急水源、千畝以上灌區(qū)工程規(guī)劃及節(jié)水改造等工程。

　　3、加強工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)建設(shè)。建設(shè)和完善地震監(jiān)測預(yù)報工作體系，強化震災(zāi)預(yù)防工作體系，逐步提高地震監(jiān)測能力，達(dá)到防御中強地震的能力；遇到大震也要通過積極有效的搶救工作，盡量減少災(zāi)害損失。

　　4、加強地質(zhì)災(zāi)害防治。地裂縫、地面沉降、滑坡、泥石流是本區(qū)部分地域的主要地質(zhì)災(zāi)害。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和綜合減災(zāi)研究工作，加強監(jiān)測預(yù)報，實施減災(zāi)措施，杜絕人員傷亡，減輕經(jīng)濟(jì)損失。

　　5、建立災(zāi)害應(yīng)急救援體系。全面落實《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急機制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害緊急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建、災(zāi)民生活救助等災(zāi)害救援體系，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和災(zāi)害應(yīng)急救援水平，加強災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和災(zāi)后生活救助，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活權(quán)益。

　　十三、加強社會管理和民主法治建設(shè)，

　　促進(jìn)社會和諧發(fā)展

　　加強社會管理和民主法治建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的基本要求。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、利益格局深刻調(diào)整、公共需求急劇增長、思想觀念重大變化的新形勢，加強和創(chuàng)新社會管理，發(fā)展社會主義民主法治，保持社會安定有序、充滿活力。

　　（一）發(fā)展社會主義民主政治

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣有機統(tǒng)一，發(fā)揚社會主義民主，扎實推進(jìn)法治化進(jìn)程。

　　1、加強民主建設(shè)。堅持對人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接受人大及其常委會議的監(jiān)督，支持和保證人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。健全民主制度，豐富民主形式，保障人民依法行使民主權(quán)利，充分調(diào)動人民群眾參與社會事務(wù)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策，切實做好僑務(wù)工作，形成推動跨越發(fā)展的強大合力。

　　2、推進(jìn)依法行政。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境。加強政法隊伍建設(shè)，不斷提升各級干部的履職能力和工作水平，全面加強思想、組織、作風(fēng)制度和反腐倡廉建設(shè)。規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。加強普法教育，增強公民法制意識。      

　　3、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，努力推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強軍地協(xié)調(diào)配合，不斷鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的新型軍政軍民關(guān)系。加強國防教育，增強全民國防意識，積極支持國防和軍隊建設(shè)，健全和完善人防體系，加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)，提高國防動員能力。進(jìn)一步提高雙擁工作水平，深入落實優(yōu)撫政策，鞏固和發(fā)展雙擁成果。

　　（二）提高社會管理水平

　　統(tǒng)籌社會管理職能，整合社會管理資源，形成管理主體多元、服務(wù)方式多樣、運行機制協(xié)調(diào)的社會管理體制。

　　1、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。積極轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效、柔性的工作服務(wù)機制，采取更加有力的措施，實行更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，堅持做到“有限政府，無限服務(wù)”。同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、開展技術(shù)咨詢、反映企業(yè)訴求、提供公共服務(wù)等方面的功能作用，努力形成公平競爭的市場環(huán)境。

　　2、創(chuàng)新社會管理機制。堅持寓管理于服務(wù)，從保障社會公平正義出發(fā)，建立健全基本公共服務(wù)體系，加快完善公共財政體制，提高基本公共服務(wù)支出比重，增強政府管理服務(wù)能力。健全社會管理格局，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的積極作用，發(fā)展壯大自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，不斷增強社會組織提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，鼓勵和支持企事業(yè)單位承擔(dān)社會管理責(zé)任。改進(jìn)管理服務(wù)方式，推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、行業(yè)組織等事業(yè)單位分類改革，對主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)。培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務(wù)。

　　3．提高基層社會管理能力。建立共建、共管、共享的基層社會治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。建立健全基層群眾合理平等對話溝通機制、調(diào)動人民群眾積極性的激勵機制。加強基層組織建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會管理職能。全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。試行流動人口居住證制度。加強對特殊人群的教育管控，建立健全社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教工作體系。建立社會心理健康評估和干預(yù)機制。健全社區(qū)工作者選聘、培訓(xùn)、評價、使用、激勵機制，推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。

　　4、加強社會組織建設(shè)。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)各類社會組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務(wù)。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，完善非贏利組織稅收優(yōu)惠政策。實行社會組織信息公開和評估制度。引導(dǎo)各類社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　5、健全維護(hù)群眾權(quán)益機制。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效解決勞動爭議、醫(yī)療糾紛、食品藥品安全、土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題。建立防止建設(shè)單位和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。搭建多種形式的溝通平臺，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推動形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾處理和權(quán)益保障機制。

　　6、強化城市管理。積極探索和完善人性化、精細(xì)化、信息化、市場化、全民化“五化”管理，豐富城市的文明品位內(nèi)涵容量。全面推行社區(qū)物業(yè)化管理，為居民創(chuàng)造快捷、方便、舒適的工作和生活環(huán)境。調(diào)動各個層面的力量，參與城市管理，維護(hù)城市形象。走保護(hù)與發(fā)展并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼容、老城與新城共榮、傳承與創(chuàng)新融匯的城市發(fā)展道路。

　　（三）推進(jìn)“平安尤溪”建設(shè)

　　加強社會治安綜合治理，營造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。加強政法隊伍建設(shè)，深化司法體制和工作機制改革，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

　　1、完善“平安尤溪”建設(shè)機制。圍繞“四個位居前列”、“五個明顯增強”、“六個有效防止”的目標(biāo)要求，以深化“平安尤溪”建設(shè)為抓手，深入開展新一輪平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動，深化平安企業(yè)、家庭、學(xué)校、醫(yī)院、交通、金融、景區(qū)、邊界、文化市場等行業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)建活動。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立市場化、社會化的群防群治經(jīng)費籌措保障機制。

　　2、構(gòu)筑維護(hù)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力，提升社會管理水平。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加快形成維護(hù)群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。健全應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對突發(fā)事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。加強社會治安綜合治理，推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動模式，完善群防群治工作機制，健全社會治安防控體系，加強流動人口、未成年人、婦女兒童、特殊群體、高危人群的服務(wù)和管理，依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。

　　（四）加強公共安全體系建設(shè)

　　堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面加強安全管理，推動公共安全保障體系從被動應(yīng)對型向主動防控型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。

　　1、做好安全生產(chǎn)工作。形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，進(jìn)一步建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故的防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救等“六個能力”，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生和職業(yè)病危害。深化各重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治與監(jiān)督管理，如道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備、煙花爆竹和民爆器材、學(xué)校安全、旅游安全等。到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降37%以上，工礦商貿(mào)十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20%以上。

　　2、保障食品和藥品安全。嚴(yán)格執(zhí)行食品和藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，強化檢測、監(jiān)測能力建設(shè)，健全信息快速通報制度和快速反應(yīng)機制。繼續(xù)抓好“餐桌污染”治理工作，建設(shè)“食品放心工程”，保障人民群眾飲食用藥安全。科學(xué)開展各類傳染病的監(jiān)測、報告、風(fēng)險評估及預(yù)警工作。加強區(qū)域性保健食品、化妝品檢測中心和疫苗供應(yīng)體系建設(shè)。

　　3、加強飲水安全。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，加強飲用水源地環(huán)境保護(hù)重點工程建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)生活污水排放，切實保護(hù)農(nóng)村飲用水源地。加快城市供水設(shè)施改造和維護(hù)力度，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控居民生活用水二次污染。加強飲用水水源檢測體系建設(shè)。健全和完善飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制。完善飲用水安全保障工作制度報告制度。確保城鄉(xiāng)居民喝上安全、清潔、衛(wèi)生的飲用水。

　　十四、加強組織管理，有效保障規(guī)劃實施

　　本規(guī)劃的實施期由2011年起，至2015年結(jié)束。規(guī)劃實施以2012年為中間節(jié)點，前兩年為規(guī)劃實施的關(guān)鍵期，后三年為規(guī)劃實現(xiàn)的決定期，2013年將對規(guī)劃總體實施情況及規(guī)劃中確定的主要目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)度進(jìn)行中期評估。各級各部門要科學(xué)合理地編制專項規(guī)劃和年度計劃，分領(lǐng)域、分階段落實本規(guī)劃提出的各項目標(biāo)和任務(wù)。

　　（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍要正確履行職責(zé)，強化執(zhí)行力，營造良好的實施環(huán)境，全力推動“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利完成。

　　1、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，提高各級黨組織準(zhǔn)確把握形勢、科學(xué)謀劃發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，完善干部考核評價和獎勵機制。抓好基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面推廣“168”基層黨建工作機制，推行黨務(wù)公開，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨內(nèi)各項監(jiān)督制度。加強機關(guān)效能建設(shè)，改變機關(guān)工作作風(fēng)，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平。

　　2、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強黨員教育管理，提高黨員隊伍整體素質(zhì)，保持黨員先進(jìn)性。牢記共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任，加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持群眾路線，樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，把握正確方式方法，不斷增強群眾工作本領(lǐng)，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，樹立務(wù)實、高效、勤政、廉潔形象，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓足創(chuàng)業(yè)干勁，為尤溪更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　（二）加強政策引導(dǎo)

　　充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財稅、投資等政策的導(dǎo)向作用，調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策，合理引導(dǎo)社會資源，保障規(guī)劃順利實施。

　　1、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。積極落實國家和省、市的產(chǎn)業(yè)政策，制定符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強信貸、土地、環(huán)保、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)扶持，強制淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)集聚，向主軸、沿線、園區(qū)集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　2、加強財稅政策引導(dǎo)。完善公共財政體系和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，制定和完善稅收政策。財政預(yù)算支出重點用于以下優(yōu)先領(lǐng)域：公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，公共交通、生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設(shè)。

　　3、加強投資政策引導(dǎo)。完善政府投資管理體制，整合政府投資資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)投資方式，確保重大工程和項目有效實施。重點投資科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)和公共服務(wù)、保障性安居工程等領(lǐng)域。

　　（三）實施項目帶動

　　加大項目工作力度，深化項目推進(jìn)年活動，把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，不斷完善重大項目策劃生成、儲備管理、落地實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、扶持激勵機制，加大重點建設(shè)對固定資產(chǎn)投資的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步集聚要素資源，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。

　　1、加快項目策劃生成。創(chuàng)新項目策劃生成機制，充分發(fā)揮重大項目工作組的功能作用，每年策劃生成一批民生工程項目、一批產(chǎn)業(yè)升級項目和一批基礎(chǔ)設(shè)施項目；健全完善項目儲備庫管理制度，增強項目發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢，為“十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的項目支撐。

　　2、加大重點建設(shè)力度。圍繞海西發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合尤溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，規(guī)劃實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和商貿(mào)服務(wù)重點項目，特別是要著力推進(jìn)一批關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模壯大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、龍頭企業(yè)項目，確保固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，不斷提高我縣重點項目在全省、全市重點項目盤子中的比重，提高重點建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重，擴大項目帶動效應(yīng)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　3、加強項目建設(shè)管理。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實好項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、安全責(zé)任制、決算審計制、廉政監(jiān)督約束機制和政府投資項目代建制，提高項目管理水平和投資效益；建立和完善項目的專家咨詢和評估論證制度，提高項目決策的科學(xué)化、民主化水平；加強重點項目跟蹤管理，進(jìn)一步落實分級分類管理責(zé)任，加強項目運行情況分析和協(xié)調(diào)推進(jìn)；完善項目督查考評制度，加強對項目業(yè)主目標(biāo)完成考評和參建單位業(yè)績信譽評價登記，嚴(yán)格實施重大項目稽查和審計制度，實現(xiàn)重點建設(shè)項目投資、工期、質(zhì)量、安全和廉政“五同步”。

　　4、強化項目服務(wù)實效。圍繞項目前期報批，成立重大項目前期工作小組；圍繞項目協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立項目建設(shè)存在問題月報和專報制度，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會，開展各種督查督辦活動；圍繞優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，真心實意為項目建設(shè)辦好事、做實事、解難事，把一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、聯(lián)審聯(lián)辦制等制度真正落到實處，積極營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目的良好氛圍。

　　（四）健全規(guī)劃實施管理機制

　　推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快建立健全層次分明、功能清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，形成責(zé)任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

　　1、形成規(guī)劃合力。強化本綱要作為縣級總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，各類規(guī)劃的編制和實施要以本綱要為依據(jù)。編制一批專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細(xì)化落實綱要明確的重點任務(wù)。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快落實綱要在空間開發(fā)和布局方面的要求。完善區(qū)域規(guī)劃，落實綱要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃要依據(jù)本綱要，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)社會情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控的方向，分年度落實本綱要的目標(biāo)和任務(wù)。

　　2、加強監(jiān)測評估。完善監(jiān)測評估制度，加強對綱要實施的監(jiān)測和跟蹤分析，做好綱要實施的中期評估，分析判斷實施進(jìn)展情況、存在問題，提出進(jìn)一步實施好規(guī)劃的建議，形成評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。綱要實施中環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對綱要進(jìn)行調(diào)整，要報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。縣政府有關(guān)部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。在綱要實施完成后，對綱要進(jìn)行總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃提供基礎(chǔ)。

　　3、加大宣傳力度。采用多種形式，廣泛開展“十二五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，廣泛動員和凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。

　　全縣廣大黨員干部群眾，要切實增強歷史責(zé)任感、使命感和緊迫感，更加緊密團(tuán)結(jié)地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共尤溪縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，真抓實干，凝心聚力，乘勢而上，全力推進(jìn)尤溪經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!

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